行政行為的生效規(guī)則

所謂生效規(guī)則，就是指行政行為何時(shí)開始生效的規(guī)則。行政行為的生效規(guī)則主要有下列幾種：

1、即時(shí)生效。即時(shí)生效指行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對(duì)相對(duì)方立即生效。這種情況一般來說作出行政行為和行政行為開始效力的時(shí)間是一致的。即時(shí)生效的行為因?yàn)槭钱?dāng)場(chǎng)作出，立即生效，其適用范圍相對(duì)較窄，適用條件相對(duì)較為嚴(yán)格。它一般適用于緊急情況下所作出的需要立即實(shí)施的行為。

2、受領(lǐng)生效。所謂受領(lǐng)生效，是指行政行為須為相對(duì)方受領(lǐng)，才開始生效。所謂受領(lǐng)，是指行政機(jī)關(guān)將行政行為告知相對(duì)方，并為相對(duì)方所接受。受領(lǐng)生效，一般適用于特定人為行為對(duì)象的行政行為，行政行為的對(duì)象明確、具體，一般是采用送達(dá)的方式。

3、告知生效。告知生效是指行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使相對(duì)方知悉、明了行政行為的內(nèi)容，該行政行為對(duì)相對(duì)方才能開始生效。與受領(lǐng)生效不同，告知生效所適用的對(duì)象是難以具體確定的相對(duì)方，包括不特定的多數(shù)人和具體的相對(duì)方，但住所地不明確，從而使行政行為的內(nèi)容無法一一告知或難以具體告知。

4、附條件生效。附條件生效，是指行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，在所附期限來到或條件消除時(shí)，行政行為才開始生效。

行政行為的合法要件

行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素，或者說是應(yīng)當(dāng)符合的條件。行政行為合法的一般條件如下：

1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法

這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。只有具備行政主體資格的組織所為的行政行為才是有效的行為。行為主體的合法應(yīng)包括以下幾項(xiàng)具體要求：

(1)行政機(jī)關(guān)合法。指實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。

(2)人員合法。行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實(shí)施，這些人員必須具備一定的條件，所實(shí)施的行政行為方有效。

(3)委托合法。委托合法是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)基于實(shí)施行政活動(dòng)的需要，依法委托社會(huì)團(tuán)體或群眾組織、公民個(gè)人代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施某種行政活動(dòng)。主體合法要求行政機(jī)關(guān)的委托必須合法，所為的行政行為才能有效。委托的合法性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限;②接受委托者必須具備從事行政活動(dòng)的能力;③被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。

2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍

權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。法律針對(duì)不同的行政主體或其不同的職能確定了相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限。行政主體只能依據(jù)法定職權(quán)實(shí)施行政行為，否則無效。同時(shí)，任何行政職權(quán)都有一定的限度，法律在確定行政主體的職權(quán)時(shí)，在地域、時(shí)間等方面設(shè)定了各種限度，這些限度是行政主體所不能超越的。

3、行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)

這是行政行為的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。所謂行政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。行政行為內(nèi)容合法、適當(dāng)包括以下幾項(xiàng)要求：

(1)符合法律、法規(guī)的規(guī)定;

(2)符合法定幅度、范圍;

(3)行政行為的內(nèi)容必須明確具體;

(4)行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng);

(5)行政行為必須公正、合理。

4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序

所謂程序，是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因?yàn)槿魏涡姓袨榈膶?shí)施都要經(jīng)過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。

行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序有兩項(xiàng)具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求;其二，必須符合程序的一般要求，如說明理由規(guī)則、表明身份規(guī)則、聽取意見規(guī)則等。行政機(jī)關(guān)違反法定程序，其行為也屬無效或應(yīng)當(dāng)予以撤銷的理由之一。

根據(jù)法律規(guī)定，以下對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的以下行為不能申請(qǐng)行政復(fù)議：

1、行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定，例如行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬的人員或基于內(nèi)部行政管理關(guān)系作出的有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、待遇等人事處理決定。對(duì)這些處理決定，當(dāng)事人可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出申訴。

2、行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理，民事糾紛當(dāng)事人可以申請(qǐng)仲裁或起訴。

3、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，例如訊問刑事犯罪嫌疑人、詢問證人、檢查、搜查等;

4、行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)定，例如行政法規(guī)、規(guī)章等;

5、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;

6、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

7、行政機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)私房政策等歷史遺留問題作出的處理;

8、其他不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行為。