一、代履行：

代履行，又叫代執(zhí)行，是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方法。

代履行必須同時(shí)具備四個(gè)要件：

1.存在相對(duì)人逾期不履行行政法上義務(wù)的事實(shí)，且此種不履行因故意或過失引起。

2.該行政法上的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)。

3.代履行的義務(wù)必須是代履行后能達(dá)到與相對(duì)人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)。

4.由義務(wù)人承擔(dān)必要的費(fèi)用。

(一)代執(zhí)行是否具有可訴性。

一個(gè)行政行為是否具有可訴性，關(guān)鍵看其是不是一個(gè)具體的獨(dú)立的行為和是否對(duì)相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生影響，具體行為具有可訴性，就代執(zhí)行而言，它只是先前做出的具體行政行為強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力的外在表現(xiàn)形式，作為“具體行政行為的后續(xù)行為”，⑤

純屬為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)的內(nèi)容，并沒有添加新的義務(wù)，只是由履行義務(wù)轉(zhuǎn)化為要求義務(wù)人支付相應(yīng)費(fèi)用，具有一定的從屬性。所以，代執(zhí)行的后續(xù)性、從屬性和敦促義務(wù)履行的性質(zhì)決定了其不具有可訴性。至于在代執(zhí)行過程中，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)與第三人侵犯義務(wù)人合法權(quán)益，給義務(wù)人造成損害的行為，當(dāng)然具有可訴性。

(二)代執(zhí)行過程中能否進(jìn)行行政復(fù)議。

行政復(fù)議作為一種行政性的救濟(jì)制度和行政監(jiān)督制度，能否適用于代執(zhí)行中?本人認(rèn)為是可以的。行政復(fù)議很大程度上是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督體制，代執(zhí)行雖然不具有獨(dú)立性，其本身也沒有為相對(duì)人增設(shè)義務(wù)，但它畢竟與行政機(jī)關(guān)的行政作為是分不開的，代執(zhí)行過程中提出行政復(fù)議，只是就其本身尤其是程序方面，因此，將其納入行政復(fù)議的范圍，不存在理論上的障礙。代執(zhí)行過程中，能否對(duì)代執(zhí)行所依據(jù)的具體行政行為提出復(fù)議?本人認(rèn)為，從設(shè)定義務(wù)到代執(zhí)行開始都會(huì)留一定的自動(dòng)履行的期限，義務(wù)人如在該期間不對(duì)設(shè)定義務(wù)的具體行政行為提出復(fù)議，則視為放棄申請(qǐng)復(fù)議，代執(zhí)行開始后，也不能對(duì)其申請(qǐng)復(fù)議

二、行政強(qiáng)制代履行的注意事項(xiàng)：

根據(jù)行政強(qiáng)制法第五十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出的要求當(dāng)事人排除妨礙、恢復(fù)原狀義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。第五十二條規(guī)定，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺撒物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

適用上述兩條規(guī)定，需要注意幾個(gè)問題：

一是，該兩條規(guī)定屬于法律對(duì)行政機(jī)關(guān)的普遍授權(quán)，只要符合法定代履行的情形，行政機(jī)關(guān)就可以依據(jù)該規(guī)定實(shí)施代履行，無需其他法律在單行授權(quán);

二是，要正確理解規(guī)定的適用范圍，尤其是對(duì)后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的和需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺撒物、障礙物或者污染物的理解要準(zhǔn)確。例如，當(dāng)事人在廣場(chǎng)任意擺攤賣貨，是否屬于需要立即清除公共場(chǎng)所障礙物的情形;三是，排除障礙是否包括排除違法建筑物的障礙，其與該法四十四條關(guān)于對(duì)違法建筑強(qiáng)制拆除規(guī)定的關(guān)系;四是，行政機(jī)關(guān)可以代履行，也可以委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。行政機(jī)關(guān)委托第三人履行的不是行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而是義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自行履行的義務(wù)，代履行的主體是第三人;五是，代履行的前提是義務(wù)人不能履行，而不是拒絕履行，當(dāng)事人如果阻止代履行的，應(yīng)依法采取其他強(qiáng)制執(zhí)行方式;六是，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，邀請(qǐng)第三人的配合行為，如提供的設(shè)備、機(jī)械，不屬于代履行行為。行政機(jī)關(guān)實(shí)施代履行與行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行，是兩種性質(zhì)絕然不同的強(qiáng)制執(zhí)行方式，執(zhí)法實(shí)踐中切不可混淆。

綜上所述，行政強(qiáng)制代履行又稱代執(zhí)行，需要注意的是兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是只要符合法定的代履行的情況，就可以實(shí)施代履行，不需要其他的法律授權(quán);第二點(diǎn)是要正確的理解規(guī)定的適用范圍。希望我的回答能夠解決您的問題，如有疑問，歡迎到律霸網(wǎng)進(jìn)行律師咨詢。