一、基本案情2004年12月，某海關(guān)在對(duì)**公司加工貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)行后續(xù)稽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該公司涉嫌向國(guó)內(nèi)其他企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓加工貿(mào)易保稅物料，同時(shí)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帳冊(cè)混亂，庫(kù)存保稅料件數(shù)量短少且不能提供正當(dāng)理由。2004年12月24日，某海關(guān)對(duì)**公司涉嫌違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，并依法向該公司收取案件保證金人民幣50萬(wàn)元。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，某海關(guān)認(rèn)定，**公司在經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)期間未經(jīng)海關(guān)許可，擅自在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)讓保稅料件；庫(kù)存保稅料件存在數(shù)量短少和記錄不真實(shí)情況，該公司對(duì)此不能提供正當(dāng)理由和合理解釋。2005年1月15日，某海關(guān)作出行政處罰決定，依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)**公司上述違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為科處罰款人民幣40萬(wàn)元，有關(guān)《行政處罰決定書(shū)》于同日送達(dá)當(dāng)事人。**公司收到上述處罰決定后，沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)到指定銀行繳納罰款，也未就有關(guān)處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。鑒于**公司逾期未繳納罰款，某海關(guān)根據(jù)《行政處罰法》及《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定，自2005年2月1日起開(kāi)始對(duì)該公司按罰款數(shù)額的3%每日加處罰款，并催告當(dāng)事人執(zhí)行處罰決定。2005年4月15日，在**公司收到處罰決定且經(jīng)海關(guān)多次催告仍不繳納罰款的3個(gè)月后，某海關(guān)采取了行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行措施，將先前向該公司收取的案件保證金抵繳罰款（包括加處罰款部分）。二、行政復(fù)議情況**公司不服某海關(guān)上述強(qiáng)制執(zhí)行措施，向該海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。**公司主張：該公司并非故意拖延或拒不履行處罰決定，未在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款的主要原因是該公司確有經(jīng)濟(jì)困難，短期內(nèi)沒(méi)有支付能力，無(wú)法履行繳納罰款義務(wù)。某海關(guān)不考慮該公司的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際困難，不當(dāng)增加罰款數(shù)額，且在未征得該公司同意的情況下擅自決定以先前收取的保證金抵繳罰款，實(shí)際執(zhí)行金額超過(guò)了處罰決定書(shū)中確定的罰款數(shù)額，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)困難，嚴(yán)重侵犯了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。**公司據(jù)此請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)某海關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施違法；責(zé)令該海關(guān)全額返還案件保證金并同意該公司按處罰決定書(shū)所確定的罰款數(shù)額繳納罰款。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為，行政處罰當(dāng)事人（被執(zhí)行人）因經(jīng)濟(jì)原因或特殊困難不能按期履行處罰決定，確實(shí)屬于可以延期或分期繳納罰款的法定事由。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人分期或延期繳納罰款必須向作出處罰決定的海關(guān)提出申請(qǐng)，并說(shuō)明原因和理由。本案當(dāng)事人**公司從始至終沒(méi)有向某海關(guān)提出延期繳納罰款的申請(qǐng)，亦未陳述原因和理由，該公司復(fù)議階段提出的由于經(jīng)濟(jì)困難而未繳納罰款的主張不能成立。在當(dāng)事人**公司無(wú)故逾期不履行處罰決定的情況下，被申請(qǐng)人某海關(guān)按罰款數(shù)額的3%每日加處罰款以及將保證金抵繳罰款的行為，符合《行政處罰法》、《海關(guān)法》以及《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予支持。2005年5月25日，復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定：駁回**公司的復(fù)議申請(qǐng)，維持某海關(guān)就行政處罰決定所采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施。三、法律提示本案涉及海關(guān)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題。所謂海關(guān)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行是指在公民、法人或者其他組織（行政處罰當(dāng)事人）逾期不履行海關(guān)行政處罰決定的情況下，作出處罰決定的海關(guān)采取法定的強(qiáng)制措施，督促或迫使當(dāng)事人履行已經(jīng)生效的行政處罰決定或達(dá)到與履行該生效處罰決定相同法律效果的執(zhí)法活動(dòng)。關(guān)于海關(guān)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，《海關(guān)法》第九十三條作出了授權(quán)性規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變賣(mài)抵繳，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。根據(jù)《海關(guān)法》的上述規(guī)定，海關(guān)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行，是在被處罰的當(dāng)事人不主動(dòng)履行處罰決定、海關(guān)通過(guò)非強(qiáng)制手段不足以解決問(wèn)題的情況下，海關(guān)依據(jù)法定職權(quán)單方面決定實(shí)施的強(qiáng)制措施，事前無(wú)須征得當(dāng)事人的同意，其目的是在于保障處罰決定的內(nèi)容得以有效實(shí)現(xiàn)，維護(hù)海關(guān)的行政管理秩序。