一、行政強制措施的種類

《行政強制法》第九條規(guī)定：“行政強制措施的種類包括：(一)限制公民人身自由;(二)查封場所、設施或者財物;(三)扣押財物;(四)凍結(jié)存款、匯款;(五)其他行政強制措施?！?/p>

《行政強制法》根據(jù)行政強制措施權限內(nèi)容的不同，明確規(guī)定了4類行政強制措施，并設定了一個兜底條款，即“其他行政強制措施”。在實踐中，行政強制措施手段多種多樣，可以分為限制人身自由，處置財物，進入住宅、場所3類。

1、限制人身自由。

根據(jù)相關法律的規(guī)定，行政機關在特定情形下可以限制行政相對人的人身自由。一是行政相對人處于醉酒、精神病發(fā)作等狀態(tài)，非管制不能避免行政相對人對其本人造成危害或?qū)λ藰?gòu)成威脅。二是行政相對人意欲自殺，非管制不能保護其生命。三是行政相對人存在其他嚴重危害公共安全或他人人身安全的情形，非管制不足以預防或救護。

我國相關立法規(guī)定了多種限制人身自由的方式，如保護性約束、立即拘留、強制扣留、強制搜查、強制隔離、強制治療、現(xiàn)場管制、強行驅(qū)散等。

2、處置財物。

行政機關在實施行政強制過程中，可以對相關財物依法進行處置，涉及所有權的4項權能，即行政機關可以對相關財物依法占有、使用、收益、處分。在實踐中，行政機關采取行政強制措施處置財物具體表現(xiàn)為對查封、扣押、凍結(jié)、使用、處分以及對財物的使用進行限制等。

3、進入住宅、場所。

當公民的生命、身體、財產(chǎn)有危險，非進入住宅、場所不能實施救護或不能制止危害行為時，顯然有必要允許行政機關工作人員及時進入該住宅、場所采取一定措施。需要注意的是，及時進入公民住宅必須有法律明確的授權。

二、行政強制措施的設定

《行政強制法》第十條規(guī)定：“行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施?！?/p>

《行政強制法》頒布施行前，不僅法律可以設定行政強制措施，行政法規(guī)、地方性法規(guī)也可以設定行政強制措施，甚至規(guī)章和其他規(guī)范性文件也可以設定行政強制措施?！缎姓娭品ā犯淖兞诵姓娭圃O定“政出多門”的混亂局面，為行政強制措施的設定確立了統(tǒng)一的原則和規(guī)則。

1、法律可以設定各類行政強制措施。

行政強制措施雖然具有臨時性和預防性，但其對行政相對人權益的調(diào)整和干預卻是直接的、強制的。例如，收容審查涉及對被收審人人身自由權的干預，暫扣物品涉及對物品所有人財產(chǎn)權的干預。根據(jù)法治原則的基本要求，凡是為公民設定義務或者剝奪、限制公民權利的事項都屬于法律保留的范圍，排除其他法規(guī)、規(guī)章。

根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政強制措施屬于法律保留的事項，行政強制權原則上由全國人大或全國人大常委會制定法律設定。通俗地說，法律不禁止公民做的就是公民的自由，法律未明確、具體設定行政強制權的，行政機關就不具有該項行政職權。通過法律直接設定行政強制權，既是實現(xiàn)行政機關其他行政職權的有效保障，也是對公民合法權益的有力保護。

2、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設定部分行政強制措施。

在權利義務設定方面，法律的保留并不是絕對的。除了涉及公民基本權利必須由立法機關制定法律予以調(diào)整的事項以外，許多國家的立法機關都通過法律授予行政機關制定必要規(guī)則的權力。

在我國，根據(jù)《立法法》，對于一些重要事項，尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常委會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項只能由全國人大及其常委會制定法律予以規(guī)定。同時，從現(xiàn)行制度和實際需要看，允許地方性法規(guī)設定行政強制措施是不可缺少的，但必須嚴格限制。因而，《行政強制法》第十條第二款、第三款對行政法規(guī)、地方性法規(guī)設定行政強制措施的權力作出了嚴格限制。

3、法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。

其他規(guī)范性文件一般包括3類：國務院部門的規(guī)章;省級人民政府規(guī)章，有規(guī)章制定權的較大市人民政府制定的規(guī)章;其他的規(guī)范性文件，主要是指那些由國家機關制定的不屬于立法，但又具有普遍約束力、能夠反復適用的文件。按照制定機關劃分，其他規(guī)范性文件可以分為立法機關的規(guī)范性文件、行政機關的規(guī)范性文件和司法機關的規(guī)范性文件。

對于這方面的規(guī)定，可以對照《行政處罰法》中關于行政處罰設定和《行政許可法》中關于行政許可設定的有關內(nèi)容理解。有關行政機關應當根據(jù)《行政強制法》的要求，抓緊對相關法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行清理，與《行政強制法》保持立法上的統(tǒng)一。

綜上可知，行政強制措施的設定出自法律，部分也可以由行政法規(guī)和地方性法規(guī)設定，但是除此之外，任何其他規(guī)范性文件都不具有此權力，這一規(guī)定也是為了改變“政出多門”的混亂局面，使得法律更好地服務于社會公正，更多相關知識您可以咨詢律霸網(wǎng)的在線律師。