收容審查，又稱“收審”，“某某被公安局收審了!”是1997年以前常聽到的一句話。

1997年以前，各地公安機關(guān)關(guān)押人的地方都掛三個牌子，看守所、拘留所、收容所。遇到當事人找律師說他們的親人被抓了，律師先要求當事人查清是關(guān)在看守所、拘留所還是收容所。如果關(guān)在看守所，我會告訴他，那是犯罪嫌疑人，按照《刑事訴訟法》辦。如果關(guān)在拘留所，我會告訴他，那是違反治安管理條例的人，最多關(guān)押15天。如果關(guān)在收容所，我會告訴他，那是無法無天的地方，律師不能介入。

收審制度起于1961年。公安局抓走人沒有及時放出來，就叫“收審”，對什么人應(yīng)當收審?被收審的人應(yīng)當關(guān)押多長時間?收審的法律依據(jù)是什么?誰也說不清。政治運動一來，就有一批人收審。有重要我國領(lǐng)導人來訪，就要有一批人收審。國家有重大活動，如慶祝國慶、召開重要會議，就有一批人收審。每次收審多少人，看領(lǐng)導脾氣。收審誰，看每個人的運氣。

1980年《中華人民共和國憲法(修正草案案)》出臺，交全國人民討論。其中有一條：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！?/p>

十年動亂中，不僅軍管會、革委會，任何機關(guān)單位、群眾組織都有權(quán)力將他們認為有問題的人關(guān)押起來進行審查。經(jīng)過十年文革的人見到這一條規(guī)定，機動的熱淚盈眶。人們的第一感覺是：紅衛(wèi)兵、造反派隨便抄家、抓人的年代結(jié)束了。經(jīng)過深入討論，人們才感覺到，這一條針對的不僅是紅衛(wèi)兵、造反派，而且針對政府。非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，政府也沒有權(quán)力隨便將公民關(guān)押審查。

在全國討論《中華人民共和國憲法修正案草案》過程中，國務(wù)院頒布了國發(fā)〔1980〕56號文件《關(guān)于將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》規(guī)定。這是中國官方第一個對“收容審查”進行規(guī)范的文件。文件規(guī)定：“對于有輕微違法犯罪行為又不講真實姓名、住址、來歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案，多次作案，結(jié)伙作案嫌疑需收容查清罪行的人，送勞動教養(yǎng)場所專門編隊進行審查?！?/p>

國發(fā)〔1980〕56號文件對收容審查的對象做出限制，對當時的撥亂反正，建設(shè)社會主義文明有積極的作用。但是也存在嚴重問題。1980年是中華人民共和國第一部刑事訴訟法開始實行之年，法律第一次明確規(guī)定批準或者決定逮捕的權(quán)力屬于檢察院、法院，而不屬于政府。政府保留了“收容審查權(quán)”，就是變相的保留了逮捕權(quán)，是和制定中的《憲法》和剛開始實行《刑事訴訟法》向?qū)沟?。國發(fā)〔1980〕56號文件雖然對收容對象做出限制性規(guī)定，但檢察院、法院無權(quán)介入，也不允許律師辯護。什么是“有輕微違法犯罪行”?什么是“來歷不明”?由公安機關(guān)任意解釋。政府既當運動員又當裁判員，不論抓了什么人，政府永遠是對的。

上個世紀90年代，中國開始制定《立法法》，《立法法》中最重要的一條是“只有全國人民代表大會才有權(quán)力規(guī)定對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰?！笔杖輰彶轱@然屬于“限制人身自由的強制措施”，國務(wù)院屬于中央人民政府，由政府制定涉及“收容審查”的文件顯然是非法的。

1996年3月17日，中國第八屆全國人民代表大會第四次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》。修改《刑事訴訟法》過程中，第一個爭論就是收容審查制度的存廢問題。一些因循守舊的代表要求將“收容審查”作為一種強制措施寫入《刑事訴訟法》，收容審查主要適用于有輕微違法犯罪行為又不講真實姓名、住址、來歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案嫌疑需要收容查清罪行的人。收容審查由公安機關(guān)決定，由于需要查明被收審者的身份及作案事實等，羈押時間最長可達三個月。多數(shù)代表認為這種做法缺乏有效的監(jiān)督制約機制，保留收容審查制度就是就是允許政府隨便抓人，即違法國際人權(quán)公約，也違法《中華人民共和國憲法》。修改后的《刑事訴訟法》廢除了收容審查制度。修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》于1997年1月1日施行。這一天，全國各地公安局統(tǒng)一摘下“收容所”的牌子。中國向法治社會邁進了一步。

社會總要前進，但不會一帆風順。97年全國統(tǒng)一取締收容所后，安靜了一陣子。沒過多久，收容教養(yǎng)所、收容教育所、收容遣送所、和形形色色的變相剝奪公民人身自由權(quán)利的羈押場所悄悄出土。最令人震驚的是2010年前后重慶出現(xiàn)的二十四所秘密的“打黑基地”。打黑基地的設(shè)立沒有經(jīng)過國家批準，關(guān)押什么人沒有固定標準，關(guān)押不需要檢察院批準，關(guān)押也沒有時間限制。和十年動亂期間的“牛棚”沒有什么區(qū)別。好在這些“打黑基地”現(xiàn)在都取締了。任何阻止中國法制建設(shè)的行為都是螳臂當車。