行政機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織、管理，依法作出某一決定時(shí)，相對(duì)人可能因此負(fù)擔(dān)作為或者不作為的義務(wù)。在一般情況下，相對(duì)人都能自動(dòng)履行。在相對(duì)人不自動(dòng)履行義務(wù)時(shí)，發(fā)生行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題。

執(zhí)行行政決定的手段種類很多，有直接的手段，也有間接的手段。間接的執(zhí)行手段不立即實(shí)現(xiàn)行政決定的內(nèi)容，往往也不是最終的執(zhí)行手段。直接的執(zhí)行手段使用強(qiáng)制力量，立即實(shí)現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。

執(zhí)行行政決定的手段種類雖然很多，然而執(zhí)行的方式卻只有兩種：或者由法院通過(guò)司法程序執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)本身通過(guò)行政程序執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)本身通過(guò)行政程序執(zhí)行的方式，是一種例外的執(zhí)行程序。在這種程序中，行政機(jī)關(guān)迅速采取行動(dòng)，免除一般執(zhí)行程序受到的束縛。由于這種執(zhí)行方式對(duì)公民的自由和財(cái)產(chǎn)存在潛在的極大的威脅，因此，法律只在極有限的范圍內(nèi)，并且出于公共利益的迫切需要時(shí)，才允許這種執(zhí)行方式的存在。在大多數(shù)情況下，法律規(guī)定，行政決定的執(zhí)行必須申請(qǐng)法院進(jìn)行。法律規(guī)定司法程序作為執(zhí)行方式的理由，在于防止行政機(jī)關(guān)專橫地行使執(zhí)行權(quán)力。12在我國(guó)，行政決定由人民法院執(zhí)行的方式在司法實(shí)踐中通常被稱為“非訴行政行為的執(zhí)行”。現(xiàn)行《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”其中，行政機(jī)關(guān)“依法強(qiáng)制執(zhí)行”的，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行法研究的范疇，此處姑且不論;行政機(jī)關(guān)“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的，即是我們這里要討論的“非訴行政行為的執(zhí)行”。

非訴行政行為的執(zhí)行之所以被冠以“非訴”，是因?yàn)檫@類行政案件未進(jìn)入訴訟程序而直接進(jìn)入執(zhí)行程序。也有人認(rèn)為，非訴行政執(zhí)行是指所有未經(jīng)過(guò)行政訴訟程序的行政執(zhí)行，包括行政機(jī)關(guān)自行的執(zhí)行、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行和具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)執(zhí)行三種形式。狹義的非訴行政執(zhí)行僅指后兩種，即行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行和具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)執(zhí)行。其中，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是非訴行政執(zhí)行的主要構(gòu)成部分