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寧波
非訴執(zhí)行實施權的歸屬是怎樣的
現(xiàn)行非訴執(zhí)行制度設立之初，出于對行政機關作為行政法律關系一方當事人的地位和濫用職權的擔憂，賦予法院對行政行為進行審查后再予以執(zhí)行的制度有利于保護相對人的合法權益和監(jiān)督行政機關依法行使職權。然而，法治的基本要求是權力分立，行政機關與司法機關之間的權限分工只有十分明確，才能提高行政效率。行政行為發(fā)生在行政管理領域，與實現(xiàn)行政目的直接相關，國家出于維護公共秩序和實現(xiàn)公共利益的角度出發(fā)，應當確立行政強制執(zhí)行權由行政機關行使。此外，被執(zhí)行的行為是具體行政行為，既然是具體行政行為，作出具體行政行為的行政機關當然有權執(zhí)行自己作出的決定。
事實上，一個完整的行政權不僅應當包括決定權和處理權，也應當包括執(zhí)行權。執(zhí)行權是處理權的延伸，是處理權得以實現(xiàn)的保障。執(zhí)行決定權和裁判權更強調公正和質量，執(zhí)行實施權更需要力量和效率;執(zhí)行決定權和執(zhí)行裁判權要求行使者應掌握豐富的法學知識，應該公正睿智，執(zhí)行實施權則要求行使者果斷有力，勇敢無畏。行政機關作出具體行政行為之后，法律同時賦予其強制執(zhí)行權，既可以避免行政權由于缺乏強制性而導致不被重視，也可以強化行政機關的責任意識，避免其將風險推向法院。隨著依法治國方略的逐步推進以及行政機關依法行政水平的提高，從行政執(zhí)行權系行政權本身不可分割權能的角度，可原則上將具體行政行為的執(zhí)行權交由統(tǒng)一的行政執(zhí)行機關行使。即如我前文所述，在法院發(fā)出強制執(zhí)行令后，由行政機關行使行政強制執(zhí)行權，而法院的執(zhí)行權則限于執(zhí)行決定權和裁判權。
但對行政相對人權利義務有重大影響的具體行政行為如限制人身自由、不動產(chǎn)等的執(zhí)行還是應由法院執(zhí)行，以加強司法權對行政權的監(jiān)督，實現(xiàn)權力的制約與監(jiān)督，即確立由行政機關執(zhí)行為原則，法院執(zhí)行為例外的模式。對行政執(zhí)行機關的行政執(zhí)行行為，相對人可提起訴訟
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