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寧波
行政處罰的主體是什么
享有立法權(quán)是設(shè)定行政處罰的前提。但享有立法權(quán)的國家機關(guān),并不是有權(quán)創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政處罰的當(dāng)然主體,只有享有立法權(quán)并經(jīng)法律明文規(guī)定或授權(quán)的國家機關(guān)才是設(shè)定行政處罰的主體,沒有立法權(quán)的機關(guān)當(dāng)然不能創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政處罰。
在行政處罰設(shè)定主體的法定性方面,一些機關(guān)、團體和組織存在的模糊的認識是將國家權(quán)力和公民權(quán)利的授予方式混淆起來。國家權(quán)力的授予方式是法律明確授權(quán),凡是法律授權(quán)的,即具有某種國家權(quán)力:凡是法律沒有授權(quán)的,即不具有某種國家權(quán)力。而公民權(quán)利的授予方式是,只要是法律沒有禁止的,即是公民所享有;法律附條件的,只要滿足法律規(guī)定的條件,公民即可享有。實踐中,一些國家機關(guān)和組織,甚至公民個人,錯誤地認為,只要是法律沒有禁止行使的國家權(quán)力,就都是可以行使的。
這就導(dǎo)致行使國家權(quán)力主體上的混亂,在行政處罰設(shè)權(quán)這一方面的問題比較突出。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,法定的行政處罰設(shè)定主體包括:全國人大及其常委會、國務(wù)院及其部委(包括國務(wù)院直屬機構(gòu)〉、省級地方人大及其常委會和人民政府,較大的市的人大及其常委會和人民政府。上述主體設(shè)定行政處罰的規(guī)范性文件也是法定的,即在各自的立法權(quán)限范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的形式設(shè)定行政處罰,不能在上述規(guī)范性文件之外設(shè)定處罰。
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