對(duì)屬于自己管轄的違法行為不依法處罰，對(duì)不屬于自己管轄的違法行為實(shí)施處罰都是違反法律規(guī)定的。

行政處罰法規(guī)定的管轄權(quán)是對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的權(quán)限進(jìn)行劃分，明確其分工的重要措施，是解決行政處罰主體在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，各司其職，各盡其責(zé)的主要依據(jù)。

明確規(guī)定行政處罰主體對(duì)行政違法案件的管轄權(quán)，有利于防止處罰主體越權(quán)處罰或者重復(fù)處罰，同時(shí)也可以對(duì)那些有管轄權(quán)而不認(rèn)真行使職責(zé)的處罰主體進(jìn)行約束。使行政機(jī)關(guān)能夠盡職盡責(zé)行使權(quán)力，使行政違法行為能夠及時(shí)、有效的得到處理，從而提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，保障行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。管轄問(wèn)題是規(guī)范行政處罰的重要問(wèn)題之一，它是正確實(shí)施行政處罰的前提和基礎(chǔ)，只有明確對(duì)行政違法案件的管轄權(quán)，才能有效地對(duì)違法行為給以制裁，同時(shí)有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

由于行政處罰的管轄是一個(gè)十分復(fù)雜而又重要的問(wèn)題，因此行政處罰法第二十條明確規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除處”。用以解決行政處罰過(guò)程中由于管轄權(quán)不清而帶的種種問(wèn)題。這一規(guī)定確定了行政處罰管轄的一般原則，也包括了行政處罰的地域管轄以及級(jí)別管轄等幾方面的內(nèi)容。

確立行政處罰的管轄原則，是以有利于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰權(quán)，有利于及時(shí)有效糾正行政違法行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序?yàn)榍疤岬摹?/p>

第一，由于行政管理活動(dòng)是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的，因此，在行政處罰管轄問(wèn)題上，規(guī)定行政處罰“由違法行為發(fā)生地的”行政機(jī)關(guān)管轄。為了行政機(jī)關(guān)實(shí)施有效的行政管理，及時(shí)糾正違反行政管理秩序的行為，對(duì)公民、法人或者其分組織進(jìn)行行政處罰，是以當(dāng)事人違法行為的發(fā)生地為管轄的基本原則。本法在起草過(guò)程中，有一種意見認(rèn)為，為保證行政機(jī)關(guān)的行政效率，應(yīng)當(dāng)規(guī)定由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。但是在實(shí)際情況中，往往違法行為的發(fā)生地與其發(fā)現(xiàn)地是不同的。為了減少行政處罰管轄中的爭(zhēng)議，有利于行政處罰案件的處理，確定由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。

第二，解決了級(jí)別管轄問(wèn)題。規(guī)定由“縣級(jí)以上地方人民政府有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”管轄?！翱h級(jí)以上地方人民政府”含縣級(jí)政府。在通常情況下，一般的行政違法行為由縣級(jí)地方人民政府及其所屬具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，如縣政府、縣工商局等行政機(jī)關(guān)管轄。這樣規(guī)定有利于行政機(jī)關(guān)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)違法行為并便于對(duì)違法行為調(diào)查取證和作出處罰決定，也有利于當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定的履行。同時(shí)，也考慮到行政處罰案件僅僅由縣級(jí)政府管轄是不夠的，有些案件需要由縣級(jí)以上的人民政府或者其所屬行政部門管轄，因此規(guī)定行政處罰由“縣級(jí)以上地方人民政府”的行政機(jī)關(guān)管轄。

第三，對(duì)職能管轄作出規(guī)定。為了使行政處罰更準(zhǔn)確，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)各司其職，各負(fù)其責(zé)的精神，行政處罰法作出行政處罰由“有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”的規(guī)定。如對(duì)擾亂集貿(mào)市場(chǎng)的行為，應(yīng)當(dāng)由工商管理機(jī)關(guān)管轄;污染環(huán)境的行為，就應(yīng)當(dāng)由環(huán)保機(jī)關(guān)管轄。

社會(huì)生活是錯(cuò)綜復(fù)雜的，為了有效地維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)施有效的行政管理，世界各國(guó)都按照行政管理的需要，設(shè)置多個(gè)不同的行政管理部門對(duì)不同的行政管理活動(dòng)行使行政管理權(quán)。我國(guó)的行政管理活動(dòng)也是如此，各行政機(jī)關(guān)都是在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，行使各自的職權(quán)。行政處罰權(quán)是行政權(quán)的一部分，它具有行政權(quán)的特征，因此，行政處罰權(quán)的行使也必須依職權(quán)進(jìn)行。但需要指出的是行政處罰權(quán)與行政權(quán)又有所不同，有行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)不一定都有行政處罰權(quán)，同時(shí)對(duì)此種行政違法行為有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)彼種行政違法行為就不一定有處罰權(quán)，因此，行政處罰法規(guī)定對(duì)行政違法行為要由“具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”。這一規(guī)定，充分考慮到了行政管理專業(yè)化的特點(diǎn)，有利于行政機(jī)關(guān)管理，有利于行政處罰的準(zhǔn)確，同時(shí)便于對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。