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寧波
地方立法中行政處罰設(shè)置權(quán)的規(guī)定
在我國的行政處罰設(shè)置權(quán)力結(jié)構(gòu)中，法律規(guī)定地方立法中有一定的行政處罰設(shè)置權(quán)，這是由我國的國情所決定的。第一，我國地域廣闊，各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，在法制統(tǒng)一的前提下要考慮到各地的特點，給予地方一定的立法權(quán)和行政處罰的設(shè)置權(quán);第二，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，在法制統(tǒng)一的前提下，給予地方一定的創(chuàng)制性立法權(quán)和行政處罰設(shè)置權(quán)，以滿足當(dāng)?shù)馗母镞M(jìn)程的需要和積累經(jīng)驗。
實踐證明，給予地方立法中的行政處罰設(shè)置權(quán)是正確的。這是因為，第一，全國人大及其常委會、國務(wù)院沒有足夠的時間來制定地方所需要的每一項法律、法規(guī);第二，有些法律、法規(guī)技術(shù)性較強(qiáng)，地方特點復(fù)雜，國家難以統(tǒng)一制定，難以考慮各種細(xì)節(jié)問題;第三，有些法律規(guī)范需要一定的靈活性，特別是在改革開放時期，各種社會關(guān)系變動較大，國家不宜輕率地統(tǒng)一立法。最后，還有許多法律、法規(guī)原則性較強(qiáng)，在執(zhí)行過程中還需要通過地方立法進(jìn)行細(xì)化。在地方立法中，行政處罰作為行政管理的一種有效手段，也包括在地方法規(guī)或政府規(guī)章之內(nèi)，國家賦予地方一定的行政處罰設(shè)置權(quán)，可以提高地方行政管理的效率。但為了保證憲法規(guī)定的法制的統(tǒng)一性，地方立法中的行政處罰設(shè)置權(quán)是有限的。對這一原則性問題，下文將作進(jìn)一步的探討。
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董娟娟，湖北道博律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師。本科畢業(yè)于上海外國語大學(xué)，獲得法學(xué)學(xué)士與英語文學(xué)學(xué)士雙學(xué)位。研究生畢業(yè)于華東政法大學(xué)，獲得國際法專業(yè)碩士學(xué)位。2011年通過了國家司法考試，2012年通過了英語專業(yè)八級，擁有十分扎實的專業(yè)知識和辦案經(jīng)驗。董娟娟律師擅長企業(yè)法律顧問、婚姻家庭、刑事辯護(hù)、經(jīng)濟(jì)糾紛、損害賠償?shù)阮I(lǐng)域的法律實務(wù)。董娟娟律師始終堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，以誠信為本，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，贏得了當(dāng)事人的尊重與信任。
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