設(shè)定行政處罰,是國家有權(quán)機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)行政處罰、賦予行政機(jī)關(guān)行政處罰職權(quán)的立法活動(dòng)。
創(chuàng)設(shè)行政處罰的設(shè)定權(quán)以及規(guī)定相關(guān)的一整套法律制度,是《行政處罰法》引人矚目的亮點(diǎn)之一,是該部法律的重大創(chuàng)新。此前通說認(rèn)為行政機(jī)關(guān)如無法律上的具體依據(jù),不得規(guī)定針對相對人的行政處罰,否則,即屬行政違法?!缎姓幜P法》頒布實(shí)施以后,情況發(fā)生了很大的變化,依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,除限制人身自由的行政處罰須由法律作出原創(chuàng)性的規(guī)定(即“設(shè)定”)以外,其他各種類型的行政處罰可由一定范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān),依照《行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限分工,通過行政法規(guī)或規(guī)章的形式予以設(shè)定,而無須法律的具體授權(quán)。我們應(yīng)當(dāng)如何看待和評(píng)說這一制度呢?在《行政處罰法》實(shí)施之初,為了維護(hù)新法的威信,以及出于其他一些可以理解的原因,學(xué)者對《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰設(shè)定制度多持正面肯定的態(tài)度,偏重于論證其必要性與合理性,認(rèn)為這一制度有利于彌補(bǔ)法律立法滯后的不足以及維護(hù)行政管理行為的效能和效力?,F(xiàn)在,《行政處罰法》貫徹實(shí)施已近五年,其施行的初期階段已經(jīng)過去,我們完全有可能換一個(gè)視角來重新審視和反思《行政處罰法》所規(guī)定的行政處罰設(shè)定權(quán)制度,這個(gè)視角就是:《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰設(shè)定權(quán)及其相關(guān)制度是否有利于保護(hù)相對人的合法權(quán)益,是否有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利之間的平衡。
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