一、沒收違法建筑物如何進(jìn)行

國土資源管理部門依法作出“沒收建筑物”決定后，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，在《土地管理法》未明確規(guī)定國土資源管理部門擁有執(zhí)行權(quán)力的前提下，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)法院受理，并由法院裁定執(zhí)行。

不過，無論《行政訴訟法》還是最高人民法院關(guān)于行政訴訟法的司法解釋，對(duì)法院受理后如何執(zhí)行尤其是“沒收”的執(zhí)行尚屬空白，給法院帶來諸多困惑，甚至實(shí)踐中法院拒絕受理也不鮮見。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十七條的規(guī)定，法院不受理行政機(jī)關(guān)的沒收強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)是沒有法律根據(jù)，國土資源管理部門可以依照《行政強(qiáng)制法》第五十六條的規(guī)定向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求上級(jí)人民法院裁定受理。

法院經(jīng)過審查，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十七條和第五十八條的規(guī)定作出執(zhí)行裁定后，法院應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十三條的規(guī)定將執(zhí)行裁定交由執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行。沒收的關(guān)鍵是改變建筑物的占有和控制狀態(tài)，法院也應(yīng)當(dāng)以此作為執(zhí)行的重點(diǎn)。對(duì)于目前存在的法律空白，在《行政訴訟法》修改或者相關(guān)司法解釋出臺(tái)之前，對(duì)違法建筑物的沒收?qǐng)?zhí)行可以參考下列方式：

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十七條的規(guī)定，對(duì)《行政訴訟法》及其司法解釋未有規(guī)定的情況，可以適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。那么按照《民事訴訟法》第二百四十條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行人員在接到執(zhí)行裁定之后，同樣應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人(即違法建設(shè)者)發(fā)出執(zhí)行通知書。不過，法院對(duì)違法占地建筑物的執(zhí)行不同于民事訴訟以執(zhí)行實(shí)現(xiàn)債權(quán)的目的，在行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中的執(zhí)行目的是改變對(duì)違法建筑物的占有狀態(tài)。

如何改變占有呢?在行政法律關(guān)系中，改變相對(duì)人對(duì)財(cái)物占有(控制)狀態(tài)自然是行政強(qiáng)制措施的應(yīng)有含義，在行政機(jī)關(guān)具有采取強(qiáng)制措施權(quán)力時(shí)，行政機(jī)關(guān)自身就可以采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，對(duì)財(cái)物采取暫時(shí)性的控制，也就改變了對(duì)財(cái)物的占有。在行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中，法院不過是“替代”沒有強(qiáng)制措施權(quán)力的行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施以改變對(duì)財(cái)物的占有。同時(shí)，按照法律的規(guī)定，法院擁有實(shí)施強(qiáng)制措施的權(quán)力。所以，在沒收違法建筑物的強(qiáng)制執(zhí)行過程中，法院可以采用相應(yīng)的強(qiáng)制措施以改變違法建筑物的占有狀態(tài)。

基于違法占地建筑物的不動(dòng)產(chǎn)特性，法院只能夠?qū)`法建筑物采取查封的強(qiáng)制措施(扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)顯然不適用)。查封后，違法占地建筑物從法律上不再由原占有人(違法建設(shè)者)占有，任何人均不得對(duì)法院的查封行為構(gòu)成妨害，未經(jīng)法院許可違法建設(shè)者同樣不得再行施工或從事其他行為，否則，法院可以對(duì)妨害行為人進(jìn)行罰款、拘留甚至追究刑事責(zé)任。同時(shí)，違法建筑物因查封得到“固化”，即違法建筑占用土地的數(shù)量，外在形式(如樓層數(shù)，建筑結(jié)構(gòu))等，均不再發(fā)生變化，形成了移交條件。

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