分支機構(gòu)能作為行政處罰主體

分公司、分支機構(gòu)是公司或者非公司企業(yè)在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營活動的機構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定，分公司、分支機構(gòu)不具有企業(yè)法人資格。那么，工商行政執(zhí)法人員在查處企業(yè)登記違法行為案件中，能否將分公司、分支機構(gòu)作為行政處罰當(dāng)事人呢?

由于分公司、分支機構(gòu)不具有企業(yè)法人資格，所以，大多數(shù)工商執(zhí)法人員在查處分公司、分支機構(gòu)違法案件中，往往將設(shè)立該分公司、分支機構(gòu)的具有法人資格的公司或者非公司企業(yè)作為行政處罰案件的唯一當(dāng)事人。這種做法當(dāng)然無可厚非，當(dāng)事人具有法人資格，便于行政處罰的執(zhí)行。但是，將具有法人資格的公司或者非公司企業(yè)作為行政處罰案件的當(dāng)事人，往往會給我們的案件調(diào)查取證工作帶來不便。例如，分公司、分支機構(gòu)的違法行為大多發(fā)生在屬于縣級工商機關(guān)具有管轄權(quán)的區(qū)域，但設(shè)立分公司、分支機構(gòu)的具有法人資格的公司或者非公司企業(yè)卻往往超出該縣級工商機關(guān)的管轄區(qū)域，給調(diào)查取證、案件執(zhí)行帶來困難。如果是跨省的案件，有時還會出現(xiàn)辦案費用太高、辦案機構(gòu)難以負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。怎樣解決這個問題?筆者認(rèn)為，應(yīng)將分公司、分支機構(gòu)作為行政處罰當(dāng)事人。理由如下：

《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第六十六條規(guī)定：對有下列行為的企業(yè)和經(jīng)營單位，登記主管機關(guān)作出如下處罰，可以單處，也可以并處。這里的“企業(yè)和經(jīng)營單位”指什么?《國家工商行政管理總局對〈關(guān)于企業(yè)法人的非獨立核算分支機構(gòu)能否作為行政案件當(dāng)事人的請示〉的答復(fù)》中陳述道：法人設(shè)立的不能獨立承擔(dān)責(zé)任的機構(gòu)，可以作為行政處罰案件的當(dāng)事人?！秶夜ど绦姓芾砜偩株P(guān)于認(rèn)定違法主體有關(guān)問題的答復(fù)》中陳述道：各類企業(yè)法人設(shè)立的不能獨立承擔(dān)責(zé)任的分支機構(gòu)，均屬于從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織(企業(yè)和經(jīng)營單位)，依照《行政處罰法》等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，該經(jīng)濟組織可以作為行政處罰案件的當(dāng)事人;當(dāng)該經(jīng)濟組織不能完全承擔(dān)有關(guān)行政責(zé)任時，應(yīng)由其所隸屬的企業(yè)法人承擔(dān)。

根據(jù)以上規(guī)定可以看出，分公司、分支機構(gòu)可以作為行政處罰案件的當(dāng)事人。工商執(zhí)法人員在案件調(diào)查過程中，通過對分公司、分支機構(gòu)的調(diào)查取證，如果能夠掌握違法行為的全部事實，并且證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)，就可以對分公司、分支機構(gòu)作出行政處罰。在案件執(zhí)行上，如果分公司、分支機構(gòu)不能完全承擔(dān)有關(guān)行政責(zé)任，則應(yīng)由其所隸屬的公司或者非公司企業(yè)承擔(dān)補充責(zé)任。但是要注意，在將分公司、分支機構(gòu)作為行政處罰案件的當(dāng)事人時，該分公司、分支機構(gòu)必須是已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件的合法經(jīng)濟組織。對于公司或者非公司企業(yè)擅設(shè)的分公司或者分支機構(gòu)的行政處罰，還是應(yīng)該將具有法人資格的公司或者非公司企業(yè)作為案件當(dāng)事人。

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