含義

行政處罰事先告知程序的內(nèi)涵是指行政主體在作出行政處罰決定之前，將據(jù)以作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)告訴當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利這樣一種程序性法律行為。

核心

行政處罰事先告知程序是一種行政程序，其核心是行政機(jī)關(guān)在作出可能對(duì)當(dāng)事人不利的行政處罰決定之前，法律設(shè)定一種程序來保障當(dāng)事人享有必要的知情權(quán)，當(dāng)事人在此基礎(chǔ)上行使辯護(hù)權(quán)和防衛(wèi)權(quán)，以切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法公正行使權(quán)力。行政處罰事先告知程序是行政公開原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政程序法的一項(xiàng)重要的基本制度。

行政處罰事先告知程序的種類

行政處罰事先告知的種類可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩類：

一是口頭方式和書面方式;二是實(shí)際告知和推定告知。口頭告知方式是指行政主體借助于口頭語(yǔ)言來實(shí)現(xiàn)其行為意思的方式。這種形式的優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)便易行，直接迅速;缺點(diǎn)是缺乏文字依據(jù)，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)不易處理。所以，它僅適用于比較簡(jiǎn)單的行政處罰案件，案情復(fù)雜、處罰較重的適用一般程序的行政處罰案件則不適用。書面告知方式是指行政主體借助于書面文字來實(shí)現(xiàn)其行為意思的方式。書面告知方式在實(shí)際執(zhí)法中應(yīng)是主流的告知方式，因?yàn)樗粌H能清楚、完整地表述行政主體的行為意思，使當(dāng)事人了解到其包含的有價(jià)值的信息，從而實(shí)現(xiàn)行政處罰事先告知程序的價(jià)值目標(biāo)，而且書面形式解決了發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的證據(jù)問題。

從當(dāng)事人是否真正知情角度，行政處罰事先告知方式可以分為實(shí)際告知和推定告知。實(shí)際告知是指行政主體當(dāng)面將擬作出的行政處罰的內(nèi)容和信息告知當(dāng)事人。實(shí)際告知表現(xiàn)在口頭形式告知和書面形式告知的直接送達(dá)上，它能夠直接將相關(guān)信息傳達(dá)到當(dāng)事人，為當(dāng)事人所實(shí)際掌握，達(dá)到實(shí)際告知的效果取決于兩個(gè)方面，一是行政主體必須切實(shí)履行告知義務(wù)，

二是當(dāng)事人采取配合的態(tài)度。推定告知是指行政主體無法當(dāng)面將擬作出的行政處罰的內(nèi)容和信息告知當(dāng)事人時(shí)，通過法定的其它方式實(shí)施告知，并據(jù)這種告知行為所產(chǎn)生的結(jié)果推定已告知了當(dāng)事人。在推定告知的情況下，當(dāng)事人知悉行政行為的內(nèi)容不是客觀上的實(shí)在狀態(tài)，而只是法律上的推定結(jié)果。推定告知是實(shí)際告知的一種補(bǔ)充，在適用上應(yīng)確立一種先后次序，在實(shí)際告知無法進(jìn)行或需要很大的行政成本時(shí)，再采用推定告知。

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