為了從源頭上治理行政許可過多過濫的問題,減少行政審批,因此必須對行政許可的設(shè)定權(quán)進行規(guī)范,減少行政許可的設(shè)定主體。另一方面,按照法治的要求,凡是對公民設(shè)定義務(wù),或者對公民某種權(quán)利作出限制以致剝奪,均需由立法機關(guān)制定法律,或者由立法機關(guān)作出授權(quán),再由行政機關(guān)加以規(guī)定。也就是要求行政機關(guān)的行為應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù),做到依法行政。行政許可涉及公民的權(quán)利義務(wù),原則上應(yīng)由法律作出規(guī)定。由于我國地域遼闊,經(jīng)濟發(fā)展不平衡,并且法律體系尚在完善過程中,不可能將行政許可的所有事項都交由最高國家權(quán)力機關(guān)規(guī)范,需要賦予行政機關(guān)和地方權(quán)力機關(guān)一定的設(shè)定權(quán)。這就需要對各個立法主體的設(shè)定權(quán)限作出規(guī)定。
本法第二條規(guī)定,行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。這里對行政許可的界定,實際是從行政許可的實施角度來表述的。實施行政許可,也就是法定的行政機關(guān),按照法定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序,決定是否給予申請人許可以及由此產(chǎn)生的對被許可人的監(jiān)督管理行為等。實施行政許可是一種具體行政行為,具體內(nèi)容包括實施主體的確定、申請與受理、審查與決定、對被許可人實施許可行為的監(jiān)督等。行政許可的實施是將法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會關(guān)系,轉(zhuǎn)化為特定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),具體體現(xiàn)行政程序的各項原則和要求,是行政許可法所調(diào)整和規(guī)范的重要內(nèi)容。
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