行政機(jī)關(guān)公開政府信息,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,遵循公正、公平、便民的原則。行政機(jī)關(guān)公開政府信息,采取主動(dòng)公開和依申請公開的方式。征求意見稿規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,并及時(shí)更新。政府信息公開指南應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式,政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容。政府信息公開目錄應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。
我國就施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》。但隨著改革的深入和社會(huì)信息化的快速發(fā)展,現(xiàn)行條例在實(shí)施中遇到了不少新問題。中國政府法制信息網(wǎng)發(fā)布的修訂說明介紹,近年來人民群眾參與公共決策、關(guān)心自身權(quán)益的積極性增強(qiáng),對政府信息公開的廣度、深度要求更高,現(xiàn)行條例有些制度設(shè)計(jì)不夠完善,有些制度規(guī)定比較原則,實(shí)踐中容易引發(fā)爭議……這些都對現(xiàn)行條例提出了修訂需求。
遵循政府信息“以公開為常態(tài),不公開為例外”原則,規(guī)定除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,政府信息應(yīng)當(dāng)公開,并對危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的三類可不予公開的政府信息進(jìn)行了細(xì)化。
政府信息以主動(dòng)公開為主,以公民申請公開為輔。草案通過明確公開義務(wù)主體,合理設(shè)定公開職責(zé)分工來保障落實(shí)。比如對多個(gè)行政部門都掌握的信息,就明確了不同部門的公開職責(zé)。
在公民申請公開政府信息方面,草案完善程序和規(guī)定。一方面取消了公民、法人申請獲取政府信息的門檻,另一方面也對實(shí)踐中出現(xiàn)的反復(fù)、大量申請政府信息公開的情況做出限制,注重做好保證公民訴求和防止申請濫用的平衡。此外,草案還以強(qiáng)化監(jiān)督的方式,保證政府信息公開工作得到落實(shí)。
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