行政機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)。但“答復(fù)”并不等于“必須公開(kāi)”，對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況分別作出答復(fù)。

2010年12月，甲市某區(qū)政府收到李某以特快專遞方式提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)材料，請(qǐng)求區(qū)政府向其公開(kāi)“區(qū)政府2003年征收某村土地的征收批準(zhǔn)文件及報(bào)批材料、征地補(bǔ)償和安置方案批準(zhǔn)文件”等相關(guān)材料。區(qū)政府未在信息公開(kāi)的法定期限內(nèi)對(duì)該事項(xiàng)予以答復(fù)，李某以區(qū)政府行政不作為為由，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

區(qū)政府認(rèn)為，該事項(xiàng)不應(yīng)予公開(kāi)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，區(qū)政府未按照《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條、第二十四條的規(guī)定履行信息公開(kāi)的答復(fù)職責(zé)，故責(zé)令區(qū)政府限期履行答復(fù)職責(zé)。

政府信息公開(kāi)不作為評(píng)析

1、行政不作為的認(rèn)定

本案雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是區(qū)政府在履行職責(zé)過(guò)程中是否存在行政不作為。

按照作為的方式，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為可分為作為和不作為。作為行政行為是指行政主體積極改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為;不作為的行政行為是指行政主體消極不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為。構(gòu)成不作為必須具備兩個(gè)條件：一是申請(qǐng)人的請(qǐng)求事項(xiàng)在被申請(qǐng)人的職權(quán)范圍內(nèi);二是對(duì)申請(qǐng)人的請(qǐng)求不予答復(fù)或拒絕履行職權(quán)。行政機(jī)關(guān)不作為一般有以下三種情況：在法定期限或合理期限內(nèi)不予答復(fù);拒絕履行，即明確答復(fù)不履行;部分履行，即沒(méi)有完全履行法定職責(zé)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政不作為這一類(lèi)行政復(fù)議案件時(shí)，首先要審查被申請(qǐng)人是否具備相應(yīng)的法定職責(zé)。本案依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑;屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。

本案中，區(qū)政府有義務(wù)對(duì)李某進(jìn)行答復(fù)?！按饛?fù)”并不等于“必須公開(kāi)”，這種“答復(fù)”行為應(yīng)該屬于區(qū)政府的職責(zé)范圍。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十四條第一款、第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。本案中，區(qū)政府即屬于不作為三種情況中“在法定期限內(nèi)不予答復(fù)”這一種。因此，應(yīng)認(rèn)定區(qū)政府構(gòu)成行政不作為。

2、信息公開(kāi)的主體

《政府信息公開(kāi)條例》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)?！墩畔⒐_(kāi)條例》第二十一條第三項(xiàng)規(guī)定，依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。

本案中，李某要求公開(kāi)的區(qū)政府2003年以儲(chǔ)備用地為名征收某村土地的征收批準(zhǔn)文件及報(bào)批材料、征地補(bǔ)償和安置方案批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料，是市國(guó)土資源局依照其法定職責(zé)批復(fù)的文件，因此，李某提出的申請(qǐng)不應(yīng)屬區(qū)政府公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，區(qū)政府應(yīng)在收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，告知李某向市國(guó)土資源局提出信息公開(kāi)申請(qǐng)。

電子政務(wù)是信息公開(kāi)的重要載體。面對(duì)政府信息公開(kāi)不作為的現(xiàn)象我們可以向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，如果有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有作為的話我們可以申請(qǐng)行政復(fù)議，要求重新審核。如果您還有其他問(wèn)題，請(qǐng)咨詢律霸網(wǎng)的專業(yè)律師，他們會(huì)為您解答。