一、行政立法的范圍

行政立法是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。它的范圍通常包含兩方面的內(nèi)容：

①國家行政機關(guān)接受國家立法機關(guān)的委托，依照法定程序制定具有法律效力的規(guī)范性文件的活動。

②國家行政機關(guān)依照法定程序制定有關(guān)行政管理規(guī)范性文件的活動。亦稱“準(zhǔn)立法”。行政立法的內(nèi)容包括：行政機關(guān)和公務(wù)人員的法律規(guī)范;行政機關(guān)管理國家事務(wù)的法律規(guī)范;對行政機關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范。

不同等級的國家行政機關(guān)的行政立法的效力等級不同。行政立法的程序依立法機關(guān)的性質(zhì)而有所不同。

中華人民共和國行政立法主要是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院各部委、省、直轄市、自治區(qū)人民政府、省會市人民政府和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府制定規(guī)章的活動。

全國性行政法律草案，多數(shù)都由國務(wù)院提出，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會討論通過;地方性行政法規(guī)草案多由同級人民政府提出。行政法規(guī)和規(guī)章一般由政府業(yè)務(wù)部門起草。如涉及幾個部門，則需共同協(xié)商起草，并經(jīng)有關(guān)法制機構(gòu)審查批準(zhǔn)。全國性的行政法規(guī)經(jīng)國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議討論決定，由國務(wù)院總理簽署發(fā)布。部、委規(guī)章經(jīng)部務(wù)或委務(wù)會議討論通過。地方政府規(guī)章經(jīng)該級政府常務(wù)會議或辦公會議討論通過，由部長、主任或省長、市長簽署。重要的部門規(guī)章在通過和簽署后，須報上級機關(guān)審批，然后公布，一般規(guī)章在通過和簽署后報國務(wù)院備案。

法律依據(jù)：

《憲法》第90條規(guī)定：“各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。”

《立法法》第71條第1款規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。”

二、行政立法的法律效力

行政立法效力是指行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力。行政法規(guī)、規(guī)章本身不是法律，但已經(jīng)制定、發(fā)布，就具有與法律相同的效力。包括兩方面的含義：

(1)指行政法規(guī)、規(guī)章的拘束力和強制執(zhí)行力。

(2)指行政法規(guī)的適用力，即適用范圍，也稱效力范圍。

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