中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第13號(hào)

《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年9月1日起施行。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2004年12月27日發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第25號(hào))同時(shí)廢止。

主任：徐紹史

2014年7月30日

第一章總則

第一條為加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱煤炭經(jīng)營(yíng)，是指企業(yè)或個(gè)人從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動(dòng)。

第四條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。

第五條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，建立健全煤炭交易市場(chǎng)體系，培育對(duì)煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)具備條件的經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作。

第六條有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)煤炭經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，配合煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門開(kāi)展工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第二章煤炭經(jīng)營(yíng)

第七條從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證煤炭質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

第八條煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊(cè)后，應(yīng)于三十個(gè)工作日內(nèi)向所在地的同級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知性備案。其中，在國(guó)家工商行政管理總局登記注冊(cè)的企業(yè)，向其住所所在地的省級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知性備案。

煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、法定代表人、住所、儲(chǔ)煤場(chǎng)地及設(shè)施、建立信用記錄的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)情況。備案內(nèi)容發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)在變更之日起三十個(gè)工作日內(nèi)告知所在地煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門。

第九條對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單，省級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門應(yīng)通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊、網(wǎng)站等予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十條用于煤炭經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)煤場(chǎng)地，布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，符合土地利用總體規(guī)劃;不得設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域;區(qū)域內(nèi)不同儲(chǔ)煤場(chǎng)地的布局應(yīng)體現(xiàn)資源集約開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用;城市大型儲(chǔ)煤場(chǎng)地應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵、防燃、污水處理設(shè)施，不得對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

省級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)土、環(huán)保等部門制定本行政區(qū)域儲(chǔ)煤場(chǎng)地合理布局規(guī)劃。

第十一條煤炭經(jīng)營(yíng)應(yīng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。國(guó)家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷合同。

第十二條煤炭經(jīng)營(yíng)主體在煤炭裝卸、儲(chǔ)存、加工和運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)采取必要措施，減少無(wú)組織粉塵排放。

第十三條加工經(jīng)營(yíng)民用型煤，應(yīng)保證質(zhì)量，方便群眾，穩(wěn)定供應(yīng)。民用型煤應(yīng)推行集中粉碎、定點(diǎn)成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)。

第十四條鼓勵(lì)加工、銷售和使用潔凈煤，推廣動(dòng)力配煤、工業(yè)型煤，節(jié)約能源，減少污染。

第十五條煤炭經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止下列經(jīng)營(yíng)行為：

(一)采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段;

(二)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);

(三)違反國(guó)家有關(guān)價(jià)格規(guī)定，實(shí)施哄抬煤價(jià)或者低價(jià)傾銷等行為;

(四)違反國(guó)家有關(guān)稅收規(guī)定，偷漏稅款;

(五)銷售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個(gè)人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭;

(六)儲(chǔ)煤場(chǎng)地違反合理布局要求，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境;

(七)違反法律、法規(guī)、規(guī)章、煤炭產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的其他行為。

第十六條從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囌?、港口及其他運(yùn)輸企業(yè)不得利用其掌握的運(yùn)力作為參與煤炭經(jīng)營(yíng)、謀求不正當(dāng)利益的手段。

第十七條禁止行政機(jī)關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。

第十八條煤炭經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)定，其供應(yīng)的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

用戶對(duì)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量有特殊要求的，由買賣雙方在煤炭買賣合同中約定。

第三章監(jiān)督管理

第十九條縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、環(huán)保、國(guó)土等部門的協(xié)調(diào)配合，依法對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十條煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在每年一季度，向辦理備案的煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門報(bào)告上年度有關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，內(nèi)容主要包括煤炭計(jì)量、質(zhì)量、環(huán)保等規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。對(duì)煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)配合煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按季度報(bào)告主要煤炭買賣合同履行等情況。

除涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門應(yīng)向社會(huì)公示煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度報(bào)告信息。

第二十一條縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)以及備案、年度報(bào)告情況開(kāi)展定期抽查。對(duì)煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)對(duì)主要煤炭買賣合同履行等情況進(jìn)行檢查。

第二十二條各類煤炭經(jīng)營(yíng)主體均應(yīng)在有資質(zhì)的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)建立企業(yè)及法定代表人的信用記錄。各級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)信用體系建設(shè)，依法向社會(huì)征信機(jī)構(gòu)開(kāi)放，納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，并對(duì)違法失信行為予以公示。發(fā)生違法失信行為的企業(yè)或個(gè)人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正的，應(yīng)從違法失信公示名單中撤銷。

第二十三條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)建立統(tǒng)一的煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)備案、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查等信息管理以及煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第二十四條煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息交換共享，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。

第二十五條煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)，可通過(guò)本級(jí)財(cái)政預(yù)算現(xiàn)有渠道予以支持。

第四章罰則

第二十六條煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定備案或備案內(nèi)容不真實(shí);未按規(guī)定提交年度報(bào)告或報(bào)告內(nèi)容不真實(shí);未配合煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門接受監(jiān)督檢查的，由縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會(huì)公示。

第二十七條用于煤炭經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)煤場(chǎng)地不符合合理布局要求，或在煤炭裝卸、儲(chǔ)存、加工和運(yùn)輸過(guò)程中未采取必要措施、造成周邊環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會(huì)公示。

第二十八條銷售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭;向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個(gè)人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，由縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會(huì)公示。

第二十九條采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，列入違法失信名單并向社會(huì)公示。

第三十條煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門，可以根據(jù)本辦法對(duì)本行政區(qū)域的煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理制定實(shí)施細(xì)則。

第三十二條本辦法自2014年9月1日起施行。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2004年12月27日發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第25號(hào))同時(shí)廢止。