根據《行政許可法》的規(guī)定，可以實施行政許可的單位有：

(1)具有行政許可權的行政機關。政府和政府所屬部門都屬于行政機關，但并非所有的行政機關都能夠實施行政許可。只有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定有行政許可權的行政機關，才有權實施行政許可。

(2)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。具有管理公共事務職能的組織，是指承擔著管理公共事務的責任的組織，如醫(yī)院、學校、圖書館以及一些公用事業(yè)機構等。這類組織經法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的授權，也可以實施行政許可。

(3)受委托的行政機關。一些行政機關雖然具有行政許可權，但囿于某方面原因，可能無法有效實施行政許可。此種情況下，這部分行政機關可在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機關實施行政許可。

因為規(guī)章是我國法律體系中效力層級最低的一種法形式。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市、較大的市和經濟特區(qū)所在地的市的人民政府根據法律、行政法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)以及特別授權規(guī)定所制定的規(guī)范性文件。因而縣政府是沒有權力設定行政許可的，當事人如果想進行行政許可申請建議最好可以事前咨詢一下無權/濫用行政許可專業(yè)的律師。

規(guī)范行政許可的設定和實施

根據本法的規(guī)定，享有行政許可設定權的，只有法律、行政法規(guī)(包括國務院的決定)、地方性法規(guī)以及省級人民政府規(guī)章。過去曾大量設定行政許可的部門規(guī)章，被取消了設定權;對省級人民政府設定行政許可，也作了嚴格的限制。除了法律、行政法規(guī)(包括國務院的決定)、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章外，其他規(guī)范性文件，一律不得設定行政許可。凡是設定了行政許可的，一律無效，并予以撤銷。這對從源頭上治理行政審批過多過濫的現象具有重要意義。行政許可的實施，就是指行政機關按照法定的程序，批準或者不批準公民、法人或者其他組織的行政許可申請的活動以及對被許可人的監(jiān)督和管理等。過去由于行政許可的實施程序沒有統(tǒng)一立法，行政許可的辦理，在不同地區(qū)、不同部門，有很大的差異。有些審批程序不公開、不公平，成為腐敗的溫床;有些審批程序非常繁瑣，不利于老百姓辦事。行政許可立法，一方面要減少行政審批，另一方面要簡化行政審批程序。實施行政許可，要做到公正、公開，公布許可條件，禁止暗箱操作;一個行政機關實施行政許可涉及機關內部幾道環(huán)節(jié)的，應當“一個窗口”對外;依法需要幾個部門許可的，要集中統(tǒng)一辦理，盡量減少多頭審批;決定行政許可，行政機關應當聽取當事人的意見，不予許可的要說明理由等。

綜上，我們可以了解到，政府機關跨部門做出的很可能是無效的。從以上法律的規(guī)定中，顯而易見，國家對于做出行政許可這項權利的主體設定地十分嚴格，任何機關，一旦不滿足設定該項權利所符地的主體，便是不能做出行政許可的，即便做出了也是無效的。以上便是律霸網小編為您準備的法律知識小錦囊。如果您也存在相關疑惑尚未揭開，或者您的情況比較復雜，我們律霸網也提供律師在線咨詢服務，歡迎您來進行咨詢。