什么是撤銷(xiāo)行政許可

所謂撤銷(xiāo)行政許可即取消行政許可，撤銷(xiāo)行政許可，是指由行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)有瑕疵的行政許可。這些行政許可在實(shí)施過(guò)程中就存在違法因素，屬于無(wú)效行政許可。根據(jù)本條的規(guī)定，有權(quán)撤銷(xiāo)對(duì)被許可人的行政許可的機(jī)關(guān)是作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)。

為什么說(shuō)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷(xiāo)對(duì)被許可人的行政許可呢?

因?yàn)榈谝?，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)是行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，經(jīng)過(guò)對(duì)申請(qǐng)人各項(xiàng)條件的審查，如果認(rèn)為申請(qǐng)人符合條件，它就有權(quán)決定準(zhǔn)予對(duì)申請(qǐng)人的行政許可，如果認(rèn)為申請(qǐng)人不符合條件，它就有權(quán)作出不予行政許可的決定。第二，行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人或者組織從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的管理過(guò)程，是一個(gè)完整的、連續(xù)的過(guò)程，既包括對(duì)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的審查和許可，也包括對(duì)申請(qǐng)人取得行政許可后從事行政許可事項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。作出行政許可決定的機(jī)關(guān)，不僅是行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，也是被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，在監(jiān)督檢查過(guò)程中，如果遇有法定的撤銷(xiāo)行政許可的情形，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)作出撤銷(xiāo)行政許可的決定。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)是作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在日常工作中行使對(duì)作出行政許可的行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督職權(quán)，這個(gè)管理和監(jiān)督職權(quán)就包括對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出行政許可是否合法的管理監(jiān)督職權(quán)，因此，它有權(quán)撤銷(xiāo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定。這里的上級(jí)行政機(jī)關(guān)是相對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)而言的，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是總體上的監(jiān)督，而不是具體管理活動(dòng)上的監(jiān)督，不宜直接干預(yù)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的監(jiān)督管理，因此，不宜由它來(lái)撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)的具體行政許可。

審判機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過(guò)審判工作進(jìn)行的，它要撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可，也要通過(guò)審判活動(dòng)得出的結(jié)果作出，而不能直接撤銷(xiāo)行政許可。檢察機(jī)關(guān)行使的是法律監(jiān)督權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可的監(jiān)督它也只能通過(guò)法律監(jiān)督的方式進(jìn)行，而不能直接撤銷(xiāo)行政許可。這里的上級(jí)行政機(jī)關(guān)既包括一級(jí)人民政府的上級(jí)人民政府，比如，市級(jí)人民政府有權(quán)撤銷(xiāo)所轄縣級(jí)人民政府的行政許可;也包括某一部門(mén)的同級(jí)人民政府，比如，縣級(jí)人民政府有權(quán)撤銷(xiāo)人民政府下屬各行政部門(mén)準(zhǔn)予的行政許可;還包括上級(jí)人民政府具有工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的部門(mén)，比如，市級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)有權(quán)撤銷(xiāo)下轄縣級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)的行政許可等。

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