(一)結(jié)構(gòu)上的特征

根據(jù)權(quán)力主體的歸屬和實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，可以把權(quán)力主體分解為歸屬主體和行使主體。歸屬主體就是權(quán)力歸誰(shuí)所有，哪一個(gè)主體是權(quán)力的所有者。行使主體就是權(quán)力由誰(shuí)來(lái)行使，哪一個(gè)主體是權(quán)力的行使者。

1.行政相對(duì)人的主導(dǎo)性。行使主體是不能離開(kāi)歸屬主體而獨(dú)立存在的，如果說(shuō)兩者呈主屬關(guān)系的話，歸屬主體是主，而行使主體為從。

2.行政相對(duì)人在意志上的主導(dǎo)性。行政權(quán)主體分解為歸屬主體和行使主體必然使行政權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中形成兩個(gè)主體意志：歸屬主體意志和行使主體意志。行使主體意志從屬于歸屬主體的意志是保持行政權(quán)統(tǒng)一性的前提條件。

3.行政相對(duì)人的零散性與分散性。從兩個(gè)主體的客觀表現(xiàn)看，歸屬主體雖然從絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)看其量都大于行使主體，但其呈現(xiàn)出較大的零散性、分散性，其結(jié)構(gòu)尤其松散。行使主體則不然，其量的大小雖不能與歸屬主體相提并論，但其有著無(wú)可比擬的集中性、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)性和較大的聚合力。

4.行政相對(duì)人的弱勢(shì)性。權(quán)力是一種力量，它可以決定并改變有關(guān)參與者的物質(zhì)關(guān)系、精神關(guān)系乃至于意識(shí)關(guān)系。行政權(quán)在整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)中則是最為敏感的權(quán)力形態(tài)，它涉及了具有相當(dāng)寬度和廣度的社會(huì)生活領(lǐng)域，幾乎對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員都有影響作用。

(二)權(quán)利上的特征

權(quán)利即規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。

行政相對(duì)人的權(quán)利是指由行政法所規(guī)定或確認(rèn)的，在行政法律關(guān)系中由行政相對(duì)人享有并與行政主體的義務(wù)相對(duì)應(yīng)的各種權(quán)利。一般認(rèn)為，行政相對(duì)人的權(quán)利包括參政權(quán)利、受平等對(duì)待的權(quán)利、受益權(quán)利、自由權(quán)利、程序權(quán)利。[3]

行政相對(duì)人的權(quán)利具有以下特征：

(1)行政相對(duì)人的權(quán)利是行政法所設(shè)定或確認(rèn)的權(quán)利。

(2)行政相對(duì)人的權(quán)利是在行政活動(dòng)過(guò)程中予以行使的權(quán)利。

(3)行政相對(duì)人的權(quán)利是與行政主體的義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利。權(quán)利與義務(wù)具有對(duì)應(yīng)性，一定的權(quán)利需要一定的義務(wù)來(lái)使其得以滿足。在行政法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，行政相對(duì)人權(quán)利已經(jīng)被特定化了，它只能是對(duì)應(yīng)行政主體義務(wù)的一種特定權(quán)利，它既不對(duì)應(yīng)行政主體作為機(jī)關(guān)法人時(shí)的義務(wù)，也不對(duì)應(yīng)其他法律關(guān)系主體的義務(wù)。

(4)行政相對(duì)人權(quán)利可以由行政相對(duì)人自由放棄。

(5)行政相對(duì)人權(quán)利不具有個(gè)人獨(dú)有性。行政相對(duì)人權(quán)利是每個(gè)具體的相對(duì)人共同地、平等地能對(duì)行政主體具有的權(quán)利，即使他們屬于廣泛相對(duì)人中某一類特別的群體，這個(gè)群體中的個(gè)人也是與他人一樣共同、平等地對(duì)行政主體具有某種權(quán)利，因?yàn)榇蠹颐鎸?duì)的是一個(gè)共同的行政主體。

(三)權(quán)利能力、行為能力上的特征

公民、法人和其他組織不等于行政相對(duì)人，他們要成為行政相對(duì)人必須具備一定的資格，這種資格就是行政法予以規(guī)定的權(quán)利能力和行為能力。

(1)行政相對(duì)人在行政法上的權(quán)利能力。也就是公民、法人和其他組織在行政法上的權(quán)利能力。公民在行政法上的權(quán)利能力是所行政法賦予公民享有行政法上的權(quán)利和承擔(dān)行政法上的義務(wù)的資格。

(2)行政相對(duì)人在行政法上的行為能力。也就是公民、法人和其他組織在行政法上的行為能力是指公民、法人和其他組織在以自己的行為行使行政法上的權(quán)利、履行行政法上的義務(wù)，并對(duì)自己的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任的資格。

第一種是以行政主體作為義務(wù)主體，行政相對(duì)人作為權(quán)利主體的法律關(guān)系。在這種形態(tài)中，行政主體履行的義務(wù)可以分為兩類，一類是對(duì)所有的公民應(yīng)當(dāng)履行的，如保護(hù)所有公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。第二種是以行政相對(duì)人作為義務(wù)主體，行政主體作為權(quán)力主體的法律關(guān)系。

(四)行為上的特征

行政相對(duì)人的行為可以界定為：在國(guó)家行政行政活動(dòng)過(guò)程中，由與行政主體對(duì)應(yīng)的公民等一方所作出的、能產(chǎn)生行政法效果的各種行為之總稱.行政相對(duì)人行為與行政主體的行政行為相比較，有如下特征：

(1)行政相對(duì)人行為的形式靈活。

(2)行政相對(duì)人行為目的的多重性。行政相對(duì)人的行為目的沒(méi)有行政主體的行為目的單一，行政行為的目的就是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國(guó)家行政管理目標(biāo)，行政主體作出行政行為不能有屬于自己或他人的特殊目的，也不能具有非目的性，否則將構(gòu)成濫用職權(quán)。

(3)行政相對(duì)人行為對(duì)行政主體沒(méi)有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力。這是和行政行為相比所具有的一個(gè)重要特點(diǎn)。行政行為是國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)用，具有國(guó)家強(qiáng)制性，許多行政行為對(duì)行政相對(duì)人具有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力，而行政相對(duì)人的行為是個(gè)體行為，不具有對(duì)行政主體或他方的直接強(qiáng)制執(zhí)行力，行政相對(duì)人的行為如要強(qiáng)制執(zhí)行，則必須借助一定的國(guó)家權(quán)力，如權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)、司法機(jī)關(guān)的司法審查權(quán)以及行政機(jī)關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。但這并不意味著行政相對(duì)人行為沒(méi)有法律約束力。行政相對(duì)人的合法行為由法律確認(rèn)，即具有法律保障，具有法定的約束力。