一、公務(wù)員申訴權(quán)、申訴條件

公務(wù)員的申訴權(quán)具體可以劃分為要求申訴受理權(quán)、要求變更或撤銷原處理決定權(quán)、要求賠償損失或挽回影響的權(quán)利等。根據(jù)不同的申訴內(nèi)容，公務(wù)員必須具備的法定申訴條件為：

1、不服本行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定而提起的申訴時(shí)的條件。當(dāng)公務(wù)員對(duì)所在機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政處分、辭退、降職、免職、年度考核中定為不稱職、扣發(fā)津貼等人事處理決定不服時(shí)，可以向有關(guān)申訴的受理機(jī)關(guān)提出申訴。

申訴時(shí)要符合下列條件：

(1)必須是由受到行政機(jī)關(guān)處分或其他處理的當(dāng)事公務(wù)員提出，即申訴必須有法定的事由。

(2)必須有涉及公務(wù)員個(gè)人的已經(jīng)生效的以書面形式作出人事處理決定。

(3)公務(wù)員對(duì)處理決定不服。“不服”的含義是認(rèn)為涉及自己的處理不正確、不公正、不客觀、不合法。

(4)申訴必須在法定的期限內(nèi)提出。在我國(guó)公務(wù)員制度中規(guī)定，如對(duì)涉及本人的處理決定不服，在接到處理決定的30日內(nèi)可向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。如果延期申訴，受理機(jī)關(guān)可以不予受理。

(5)公務(wù)員的申訴必須以法定的書面形式提出。

2、不服行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的行政處分決定而提出申訴時(shí)的條件。當(dāng)公務(wù)員對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予自己的行政處分不服時(shí)，或認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)本人的處分處理決定不合理時(shí)，可依法向原行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。在國(guó)家行政體制和人事行政管理體制中，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)也同樣具有直接給予公務(wù)員行政處分的權(quán)力，但這一權(quán)力是有限的。

(1)只能給予同級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，且必須經(jīng)過(guò)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

(2)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)只能對(duì)公務(wù)員行使撤職以下的行政處分。

二、公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)

公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)是指有權(quán)改變或撤銷原處理機(jī)關(guān)作出的人事處理決定的各種組織的總和。各國(guó)公務(wù)員申訴受理機(jī)關(guān)是根據(jù)本國(guó)公務(wù)員有關(guān)法律、法規(guī)制定的，它們?cè)诿Q、受理權(quán)限和范圍、受理機(jī)關(guān)的行政歸屬上都存在差異，如美國(guó)有本單位的申訴委員會(huì)、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、平等就業(yè)委員會(huì);英國(guó)有惠*利會(huì)議、公務(wù)員上訴委員會(huì)、公務(wù)員仲裁法院等;德國(guó)有聯(lián)邦紀(jì)律法院和聯(lián)邦行政法院;法國(guó)有公職最高委員會(huì)和行政法院等。

這些權(quán)益保障的申訴受理機(jī)構(gòu)大致可分為四種類型。

第一種，協(xié)調(diào)型權(quán)益保障機(jī)構(gòu)。由政府代表和公務(wù)員代表組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)，通過(guò)協(xié)商談判的方式解決公務(wù)員的權(quán)益爭(zhēng)議。

第二種，仲裁型權(quán)益保障機(jī)構(gòu)。運(yùn)用行政或法律手段，裁決公務(wù)員的權(quán)益糾紛，可由行政機(jī)關(guān)擔(dān)任，也可由司法機(jī)關(guān)擔(dān)任。

第三種，混合型權(quán)益保障機(jī)構(gòu)。即具有協(xié)調(diào)和裁決兩種功能的機(jī)構(gòu)。

第四種，自治組織。它是西方國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)后普遍成立的公務(wù)員工會(huì)，協(xié)理公務(wù)員的申訴和仲裁，直接參與解決公務(wù)員的人事糾紛。同時(shí)還是集體談判，代表公務(wù)員權(quán)益與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)議的組織。

我國(guó)的申訴受理機(jī)構(gòu)基本屬于仲裁型。有權(quán)受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)有三：

1.原處理機(jī)關(guān)，是指作出人事行政處理決定的機(jī)關(guān)(各級(jí)人民政府)。大多數(shù)公務(wù)員的申訴案件是由原處理機(jī)關(guān)解決的。原因在于原處理機(jī)關(guān)受理案件比較直接，程序簡(jiǎn)單，同時(shí)也擁有改變或撤銷原處理決定的權(quán)力。

2.原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)，指該機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。依照法定程序，公務(wù)員可以向原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出申訴，要求變更或撤銷原處理決定。如果原處理機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，則受理申訴的機(jī)關(guān)不再有原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)。

3.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。一方面，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，有權(quán)直接給予公務(wù)員撤職以下的行政處分，因此，當(dāng)公務(wù)員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服時(shí)，就要向作出處理的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，這時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上就成為原處理機(jī)關(guān)或原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)受理公務(wù)員的申訴。另一方面，依據(jù)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，當(dāng)公務(wù)員對(duì)其管理的行政機(jī)關(guān)作出的人事處理決定不服時(shí)，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。這時(shí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)直接受理或建議有關(guān)機(jī)關(guān)受理公務(wù)員的申訴。

在我國(guó)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理申訴案件實(shí)行的是分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理和復(fù)審、審核終結(jié)制度。最終裁決，上一級(jí)行政或監(jiān)察機(jī)關(guān)，在接到申訴后，在規(guī)定的時(shí)間，按前述法定的程序進(jìn)行再審核，直至作出最終的裁決決定。至此，申訴過(guò)程即告完結(jié)。如果公務(wù)員對(duì)最終裁決依然不服，可以通過(guò)信訪渠道，繼續(xù)反映問題，但這不再屬于申訴程序。申訴受理機(jī)關(guān)的最終裁決結(jié)果必須執(zhí)行。