建立和完善公務(wù)員回避制度有何積極的促進(jìn)作用?

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》)已經(jīng)十屆全國(guó)人大第十五次常委會(huì)議審議通過(guò)。這部法律的頒布實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的一件大事。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》，是今后一時(shí)期干部人事工作的重要任務(wù)。

一、《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，是深化干部人事制度改革、完善公務(wù)員制度的必然要求

從1987年黨的十三大正式提出要在我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院相繼制定出臺(tái)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，并配套印發(fā)了關(guān)于《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)文件。這些重要文件的出臺(tái)，為不斷深化和完善我國(guó)公務(wù)員制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

公務(wù)員制度的建立和推行，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，對(duì)于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)，促進(jìn)機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力，提高工作效能，起到了重要作用。公務(wù)員隊(duì)伍“凡進(jìn)必考”的機(jī)制基本建立。全市經(jīng)過(guò)5次較大規(guī)模的錄用考試，在2萬(wàn)余人報(bào)名者中共錄用了1397人為公務(wù)員，占現(xiàn)有全市公務(wù)員總數(shù)的8.5%?？己藱C(jī)制運(yùn)行良好，競(jìng)爭(zhēng)上崗制度逐步推開(kāi)，交流、回避制度初見(jiàn)成效。同時(shí)，公務(wù)員培訓(xùn)制度化建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)，廣泛開(kāi)展了做“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”活動(dòng)，分類(lèi)管理格局基本形成。實(shí)踐證明，公務(wù)員制度符合中國(guó)國(guó)情，是科學(xué)的人事管理制度。這項(xiàng)制度需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上完善并提升到立法層次。

二、《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，在我國(guó)干部人事工作歷史上具有里程碑意義

制定實(shí)施《公務(wù)員法》，是黨中央著眼于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，貫徹依法治國(guó)方略的要求作出的重大決策，標(biāo)志著干部人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義

制定實(shí)施《公務(wù)員法》，有利于深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)干部人事管理的科學(xué)化?！豆珓?wù)員法》系統(tǒng)總結(jié)了《暫行條例》實(shí)施以來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，吸收了近年來(lái)干部人事制度改革的最新成果，借鑒了國(guó)外公務(wù)員制度的有益做法。這既為公務(wù)員的管理提供了科學(xué)合理的管理規(guī)范，又為進(jìn)一步深化干部人事制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

制定實(shí)施《公務(wù)員法》，有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和各級(jí)政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。公務(wù)員的素質(zhì)和能力決定著黨和國(guó)家的管理能力和管理水平?！豆珓?wù)員法》堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則，明確了公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，對(duì)公務(wù)員管理各環(huán)節(jié)都作出了詳細(xì)規(guī)定。這有利于保證廣大公務(wù)員正確履行義務(wù)和行使權(quán)力，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，勤政廉政，提高工作效能，提高黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力。

制定實(shí)施《公務(wù)員法》，有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)?！豆珓?wù)員法》所堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，貫徹了黨的基本路線和黨的干部路線，堅(jiān)持黨管干部的原則，貫穿了“擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督”的改革精神，擴(kuò)大了黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。反映了我國(guó)政治制度和政治發(fā)展的要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，有利于保持和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)政治體制改革和政治文明建設(shè)。

三、準(zhǔn)確把握《公務(wù)員法》基本精神，依法加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

《公務(wù)員法》的精神實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)了四個(gè)方面的原則：一是體現(xiàn)了黨的干部路線、方針和政策，并使之法制化?！豆珓?wù)員法》既從總體上體現(xiàn)黨的干部路線和黨管干部的原則，以及干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針的根本要求，同時(shí)又將已行之有效的干部人事管理經(jīng)驗(yàn)和黨的干部政策轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范。二是明確了從國(guó)情出發(fā)，建立有中國(guó)特色公務(wù)員制度?！豆珓?wù)員法》從現(xiàn)階段我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)了我國(guó)政治體制的特點(diǎn)和要求?！豆珓?wù)員法》根據(jù)公務(wù)員的職業(yè)特征和我國(guó)的實(shí)際情況，調(diào)整了公務(wù)員的范圍。這既符合我國(guó)干部人事管理的現(xiàn)實(shí)情況，又有利于加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體性，有利于干部在不同機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流。三是保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性?！豆珓?wù)員法》以《暫行條例》的基本框架和基本制度為基礎(chǔ)，同時(shí)吸收了近年來(lái)干部人事制度改革的新成果，使公務(wù)員制度在繼承中得到創(chuàng)新發(fā)展。四是強(qiáng)調(diào)了要對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理，突出了提高管理效能和科學(xué)化水平的要求。《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理，有利于提高管理的效能，確保黨政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高服務(wù)效率和專(zhuān)業(yè)化水平。

《公務(wù)員法》的的突出特點(diǎn)體現(xiàn)了四個(gè)機(jī)制：一是新陳代謝機(jī)制?！豆珓?wù)員法》明確了公務(wù)員隊(duì)伍的“能進(jìn)能出”機(jī)制。二是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。《公務(wù)員法》明確了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”是公務(wù)員管理的基本原則，以保障公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。三是權(quán)益保障機(jī)制?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的八項(xiàng)權(quán)利，并專(zhuān)章規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度和聘任制人員的爭(zhēng)議仲裁制度。改革完善了職務(wù)級(jí)別制度，拓寬了公務(wù)員特別是基層公務(wù)員職務(wù)晉升的發(fā)展空間。四是監(jiān)督約束機(jī)制?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的九項(xiàng)義務(wù)和不得違反的十六項(xiàng)紀(jì)律，形成了對(duì)公務(wù)員嚴(yán)格監(jiān)督的制度機(jī)制。上述機(jī)制，集中體現(xiàn)了《公務(wù)員法》的基本精神和基本內(nèi)容。準(zhǔn)確把握這些基本精神和基本內(nèi)容，對(duì)于今后一時(shí)期依法加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

四、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公務(wù)員法》，是今后一時(shí)期干部人事工作的重要任務(wù)

2006年1月1日《公務(wù)員法》將正式實(shí)施。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公務(wù)員法》，確保年底前全面完成全員培訓(xùn)工作，是當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要按照全市統(tǒng)一部署，全面規(guī)劃，抓好落實(shí)。要把《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)宣傳與當(dāng)前正在開(kāi)展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，抓緊抓好，落實(shí)到位。公務(wù)員主管部門(mén)要首先學(xué)好《公務(wù)員法》，切實(shí)把貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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