玩忽職守罪判決書是怎樣的

四川省高級(jí)人民法院刑事判決書

(20**)川刑終字第**號(hào)

原公訴機(jī)關(guān)四川省**市人民檢察院。

上訴人(原審被告人)舒某某，男，1958年7月20日出生，漢族。

辯護(hù)人王*，四川**律師事務(wù)所律師。

上訴人(原審被告人)楊某某，男，1949年9月15日出生，漢族。

辯護(hù)人楊*，四川**律師事務(wù)所律師。

四川省**市中級(jí)人民法院審理四川省**市人民檢察院指控原審被告人舒某某、楊某某犯濫用職權(quán)罪一案，于2011年9月26日作出(20**)成刑初字第***號(hào)刑事判決。宣判后，被告人舒某某、楊某某不服，提出上訴。本院于2012年6月18日作出(2012)川刑終字第**號(hào)刑事裁定，認(rèn)為本案事實(shí)不清、證據(jù)不足，裁定撤銷原判，發(fā)回**市中級(jí)人民法院重新審判。**市中級(jí)人民法院重新審理后，于2013年8月16日作出(2012)成刑初字第***號(hào)刑事判決。宣判后，原審被告人舒某某、楊某某不服，提出上訴。本院受理后，依法組成合議庭，經(jīng)過閱卷，聽取辯護(hù)人意見，認(rèn)為本案事實(shí)清楚，決定不開庭審理。本案經(jīng)合議庭評(píng)議并作出決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。

**市中級(jí)人民法院判決認(rèn)定：被告人舒某某、楊某某原均系**市**區(qū)國土局工作人員。2000年，被告人舒某某任該局地籍科科長，負(fù)責(zé)辦理國有土地使用權(quán)證登記和變更等事務(wù)工作，被告人楊某某任該局副局長，分管地籍科工作，負(fù)責(zé)審簽該科報(bào)批的土地登記資料。

2000年8月被告人舒某某在審查涉**縣**鎮(zhèn)建設(shè)路37號(hào)國有土地使用權(quán)證的變更登記手續(xù)過程中，因工作疏忽，在未審查該宗土地所附房屋權(quán)屬的情況下，就要求該科工作人員簽署同意辦理土地變更登記的意見。被告人楊某某作為分管局長，亦未認(rèn)真核實(shí)審批表所附材料，就簽署“已審核”意見。以致**區(qū)人民政府將該宗土地使用權(quán)證由原使用權(quán)人匈牙利東方多**國際貿(mào)易有限公司(以下簡稱多**公司)錯(cuò)誤變更為******房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡稱**公司)。該宗土地被錯(cuò)誤變更后，多**公司負(fù)責(zé)人謝俊發(fā)就**區(qū)人民政府錯(cuò)誤變更登記該宗土地所有權(quán)人的具體行政行為提起行政訴訟。2006年12月和2007年8月，經(jīng)**市中級(jí)人民法院和四川省高級(jí)人民法院審理認(rèn)定，**區(qū)人民政府在辦理變更建設(shè)路37號(hào)土地的登記時(shí)，未審查地上附著物權(quán)屬證明的情況下就為**公司辦理變更土地使用權(quán)證的具體行政行為違法。對(duì)**區(qū)人民政府該違法具體行政行為，新華社內(nèi)參、中央電視臺(tái)、中國之聲等媒體均予以了報(bào)道。

2005年，為解決**區(qū)國土局錯(cuò)誤登記行為所造成的不良影響，經(jīng)**區(qū)人民政府常委擴(kuò)大會(huì)議決定，由**區(qū)國土局通過**區(qū)土地儲(chǔ)備中心支付280萬元從**公司處購回被錯(cuò)誤變更的國有土地，并最終將該宗土地使用權(quán)歸還原權(quán)利人多**公司，多**公司支付**0萬元給**土地儲(chǔ)備中心作為補(bǔ)償。2005年8月12日**區(qū)財(cái)政局轉(zhuǎn)款280萬元到**公司賬戶，爾后多**公司轉(zhuǎn)款**0萬元到**區(qū)土地儲(chǔ)備中心。至此，為收回錯(cuò)誤變更的國有土地使用權(quán)證，**區(qū)財(cái)政最終支付180萬元。

另查明，2008年8月**區(qū)土地儲(chǔ)備中心支付1500萬元從多**公司購得位于**區(qū)建設(shè)路37號(hào)國有土地使用權(quán)以及地上建筑物和附著物。20**年3月，經(jīng)拍賣，**區(qū)土地儲(chǔ)備中心將該宗土地以1.95億元價(jià)格出售給他人。

原判以經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證的書證、證人證言和被告人的供述等證據(jù)證明上述事實(shí)。原判認(rèn)為，被告人舒某某、楊某某作為國家機(jī)關(guān)工作人員，在履職過程中，疏忽大意，未認(rèn)真審核報(bào)批的土地變更材料，致使涉案土地被錯(cuò)誤變更，導(dǎo)致為收回錯(cuò)誤變更的土地政府支出180萬元，對(duì)國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失，二被告人的行為均構(gòu)成玩忽職守罪。原判依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第七十二條、第七十三條之規(guī)定，以玩忽職守罪分別判處被告人楊某某有期徒刑三年緩刑三年；被告人舒某某有期徒刑三年緩刑三年。

宣判后，原審被告人舒某某上訴稱：1.原判認(rèn)定其玩忽職守造成重大經(jīng)濟(jì)損失180萬元與事實(shí)不符，于法無據(jù)。2.負(fù)責(zé)辦理涉案宗地土地使用權(quán)變更登記審查手續(xù)的不是舒某某，不應(yīng)追究其刑事責(zé)任。綜上，請(qǐng)求二審法院撤銷原判，并改判其無罪。其辯護(hù)人以基本相同的理由為其辯護(hù)。

原審被告人楊某某上訴稱：1.原判認(rèn)定**區(qū)人民政府通過支付補(bǔ)償?shù)姆绞绞栈厣姘缸诘?，?dǎo)致政府損失180萬元與其行為之間沒有因果關(guān)系，在案證據(jù)不能證明其行為會(huì)造成損失，原判證據(jù)不足，理由錯(cuò)誤。2.其行為不屬于重大過失，不構(gòu)成玩忽職守罪。3.本案已過追訴時(shí)效，原判適用法律錯(cuò)誤。綜上，請(qǐng)求二審法院撤銷原判，并宣告其無罪。其辯護(hù)人以基本相同的理由為其辯護(hù)。

經(jīng)審理查明：上訴人(原審被告人)舒某某、楊某某原均系**市**區(qū)國土局(原**縣國土局)工作人員。1998年5月至2002年5月，被告人舒某某任該局地籍科科長，負(fù)責(zé)辦理國有土地使用權(quán)證登記和變更等工作。1996年4月至2001年12月，被告人楊某某任該局副局長，分管地籍科工作，負(fù)責(zé)審簽該科報(bào)批的土地登記資料。

1993年8月26日，謝某某代表多**公司與原**縣國土局簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。雙方約定**縣國土局以總價(jià)85.063萬元的價(jià)格向多**公司出讓**縣建設(shè)路37號(hào)(以下簡稱建設(shè)路37號(hào)宗地)面積7733平方米(按實(shí)際丈量為準(zhǔn))的國有土地使用權(quán)。1993年8月27日，原**縣政府向多**公司頒發(fā)了溫國用(93)字第0**02號(hào)國有土地使用權(quán)證。1997年3月，多**公司就座落于該宗土地上的房屋進(jìn)行了登記并取得房屋所有權(quán)證。

2000年7月6日，謝某某出具書面委托書(無多**公司印章)，委托于某某“全權(quán)代理多**公司銷售處理該公司在**縣建設(shè)路房地產(chǎn)一處的有關(guān)事宜”。同日于某某在該委托書上書寫“請(qǐng)尹某某同志全權(quán)代理”。后尹某某于2000年8月26日代表多**公司與**公司董事長李某某簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，雙方約定多**公司將建設(shè)路37號(hào)宗地(7902.2平方米)以133萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給**公司。**公司其后向**縣國土局申請(qǐng)辦理該宗土地使用權(quán)變更登記。2000年9月28日，被告人舒某某在沒有按相關(guān)規(guī)定審查多**公司單位和法定代表人證明、地上附著物權(quán)屬證明等材料的情況下，安排**縣國土局地籍科工作人員，在涉案宗地登記申請(qǐng)表中填寫了內(nèi)容為“建議為****房地產(chǎn)開發(fā)公司辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)變更登記”的初審意見并報(bào)分管副局長楊某某審核，同日被告人楊某某也未認(rèn)真核實(shí)審批表所附材料，就簽署“已審核”意見。同月30日，**縣人民政府對(duì)建設(shè)路37號(hào)宗地進(jìn)行了土地使用權(quán)變更登記并向**公司頒發(fā)了溫國用(2000)****號(hào)國有土地使用證。

2005年6月底，中央電視臺(tái)《新聞30分》、《今天》等欄目和新華社內(nèi)參等媒體對(duì)建設(shè)路37號(hào)宗地使用權(quán)被違法變更登記的情況分別進(jìn)行了報(bào)道。2005年6月27日，中共**市**區(qū)委召開常委會(huì)，就原**縣國土局違規(guī)辦理多**公司土地轉(zhuǎn)讓事件進(jìn)行了研究，決定根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，若屬辦理主體要件不具體，按程序依法撤銷原**國土局2000年9月作出的《關(guān)于變更**房地產(chǎn)開發(fā)公司國有土地變更登記》，并注銷溫國用(2000)字第****號(hào)國有土地使用證，恢復(fù)多**公司溫國用(1999)字第***號(hào)國有土地使用證及其使用權(quán)，并同意對(duì)此事件相關(guān)責(zé)任人立案進(jìn)行調(diào)查。2005年8月**，**區(qū)國土局與**公司達(dá)成協(xié)議(無書面協(xié)議)，約定由**區(qū)土地儲(chǔ)備中心以280萬元的價(jià)格對(duì)**公司取得的建設(shè)路37號(hào)宗地進(jìn)行回購。同月12日，**區(qū)土地儲(chǔ)備中心支付**公司280萬元土地轉(zhuǎn)讓款。

2005年8月23日，多**公司就建設(shè)路37號(hào)宗地變更登記行政行為向**市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，2006年12月5日，**市中級(jí)人民法院作出(2005)成行初字第**號(hào)行政判決書，認(rèn)定**區(qū)人民政府在辦理建設(shè)路37號(hào)宗地的變更登記時(shí)，在未審查多**公司的單位和法定代表人證明、未審查地上附著物權(quán)屬證明以及未對(duì)該宗土地上的房屋所有權(quán)予以變更的情況下為**公司變更土地所有權(quán)證的具體行政行為違法。判決撤銷**區(qū)人民政府于2000年9月作出的頒發(fā)溫國用(2000)字第***號(hào)國有土地使用權(quán)證的具體行政行為。**區(qū)人民政府不服，提出上訴。2007年8月22日，四川省高級(jí)人民法院作出(2007)川行終字第**號(hào)行政判決書，判決駁回**區(qū)人民政府上訴，維持原判。

2007年11月16日，**區(qū)人民政府向多**公司重新頒發(fā)了建設(shè)路37號(hào)宗地國有土地使用證。2007年11月19日，謝某某代表多**公司清算小組與**區(qū)土地儲(chǔ)備中心簽訂協(xié)議書。雙方約定在**區(qū)人民政府恢復(fù)多**公司建設(shè)路37號(hào)宗地使用權(quán)的情況下，多**公司承諾認(rèn)可**區(qū)人民政府在收回土地期間所發(fā)生的費(fèi)用180萬元；若**區(qū)土地儲(chǔ)備中心成功收購該宗土地，多**公司同意支付**0萬元給土地儲(chǔ)備中心；若收購不成功，多**公司則須支付180萬元給土地儲(chǔ)備中心。2008年8月11日，**區(qū)土地儲(chǔ)備中心與謝某某代表多**公司清算小組簽訂國有土地使用權(quán)收購合同。雙方約定，**區(qū)土地儲(chǔ)備中心以1500萬元的價(jià)格收購多**公司建設(shè)路37號(hào)宗地使用權(quán)(土地面積7902.2平方米)及地上建筑物和其他附著物。2008年8月15日和同年**月**日，**區(qū)財(cái)政局分別向多**公司清算小組支付**00萬元、500萬元共計(jì)1500萬元。2008年8月18日，多**公司謝某某向**區(qū)財(cái)政局支付**0萬元。

20**年3月3日，**區(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)包括建設(shè)路37號(hào)宗地在內(nèi)的共計(jì)46666.1平方米國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行拍賣，**鴻懋公司以總價(jià)1.95億余元(成交單價(jià)為每平方米4200元)競拍成交。

上述事實(shí)，有經(jīng)庭審、舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)：

1.指定管轄決定書、立案決定書。證實(shí)**市人民檢察院于2008年9月**日、2009年1月4日分別將舒某某、楊某某涉嫌玩忽職守一案指定**市**人民檢察院管轄。**人民檢察院于2008年9月18日和2009年1月13日分別對(duì)兩案立案偵查。

2.公務(wù)員登記表、干部任職審批表、干部任命呈報(bào)表。證實(shí)1996年4月至2001年12月期間，被告人楊某某任**縣國土局副局長；1998年5月至2002年5月期間，被告人舒某某任**縣國土局地籍科科長。

3.國有土地出讓合同、變更土地登記審批表、變更土地登記申請(qǐng)書、國有土地使用權(quán)申報(bào)登記申請(qǐng)書、土地登記審批表、溫國用(93)字第****號(hào)國有土地使用證、**縣房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)書等。證實(shí)1993年8月26日，謝某某代表多**公司與**縣國土局簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。雙方約定**縣國土局以總價(jià)85.063萬元的價(jià)格向多**公司出讓建設(shè)路37號(hào)(原**縣黨校)面積7733平方米(按實(shí)際丈量為準(zhǔn))的國有土地使用權(quán)。1993年8月27日，**縣政府向多**公司頒發(fā)了溫國用(93)字第0**02號(hào)國有土地使用權(quán)證。該證載明：土地使用者為多**公司，土地座落于**縣**鎮(zhèn)建設(shè)路37號(hào)，土地用途為工業(yè)、住宅，土地使用權(quán)總面積為7902.2平方米，其中建筑物占地2829.9平方米。1997年3月**日，多**公司就座落于該宗土地上的共計(jì)5318平方米房屋申請(qǐng)房產(chǎn)登記。

4.委托書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議兩份、土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表、土地登記審批表。證實(shí)(1)2000年7月6日，謝某某出具書面委托書(無多**公司印章)，委托于某某“全權(quán)代理多**公司銷售處理該公司在**縣建設(shè)路房地產(chǎn)一處的有關(guān)事宜”。同日于某某在該委托書上書寫“請(qǐng)尹某某同志全權(quán)代理”。(2)協(xié)議雙方均為“甲方**公司，乙方多**公司”；協(xié)議主要內(nèi)容均為：乙方將**縣建設(shè)路37號(hào)土地7902.2平方米轉(zhuǎn)讓給甲方，轉(zhuǎn)讓總價(jià)款為133萬元；協(xié)議簽訂時(shí)間均為2000年8月26日；但乙方簽名分別為“尹某某”和“于某某”的兩份轉(zhuǎn)讓協(xié)議。其中，署名為“于某某”的轉(zhuǎn)讓協(xié)議在簽訂時(shí)間部分有涂改。(3)2000年9月**公司申請(qǐng)對(duì)建設(shè)路37號(hào)宗地進(jìn)行變更登記。同月28日，**縣地籍事務(wù)所出具了“該宗地權(quán)屬證明材料齊備，無糾紛，建議上報(bào)地籍科”的地籍調(diào)查審核意見。同日，**縣國土局地籍科工作人員汪東在該宗土地登記申請(qǐng)表中填寫了內(nèi)容為“根據(jù)該單位與****房地產(chǎn)公司簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議符合法律規(guī)定，建議為****房地產(chǎn)開發(fā)公司辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)變更登記”的初審意見。**縣國土局副局長楊某某簽署“已審核”的審核意見，次日，俞越寧在土地管理機(jī)關(guān)審核意見欄負(fù)責(zé)人處簽名。2000年9月30日，**縣政府負(fù)責(zé)人簽署“同意”的批準(zhǔn)意見。

5.**區(qū)委常委會(huì)(2005)15號(hào)會(huì)議紀(jì)要。證實(shí)2005年6月27日，中共**市**區(qū)委召開常委會(huì)，就原**縣國土局違規(guī)辦理多**公司土地轉(zhuǎn)讓事件進(jìn)行了研究，決定根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，若屬辦理主體要件不具體，按程序依法撤銷原**國土局2000年9月作出的《關(guān)于變更**房地產(chǎn)開發(fā)公司國有土地變更登記》，并注銷溫國用(2000)字第****號(hào)國有土地使用證，恢復(fù)多**公司溫國用(1999)字第0**02號(hào)國有土地使用證及其使用權(quán)，并同意對(duì)此事件相關(guān)責(zé)任人立案進(jìn)行調(diào)查。

6.**區(qū)國土局關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)批示件(2005)118號(hào)處理結(jié)果的回復(fù)、**區(qū)土地儲(chǔ)備中心關(guān)于收購**公司土地協(xié)議的說明、電子轉(zhuǎn)賬憑證。證實(shí)2005年8月**日，**區(qū)國土局與**公司達(dá)成以280萬元收購**公司**.8畝土地使用權(quán)的協(xié)議。同月12日，**區(qū)土地儲(chǔ)備中心支付**公司280萬元土地轉(zhuǎn)讓款。

7.**市中級(jí)人民法院(2005)成行初字第**號(hào)行政判決書和四川省高級(jí)人民法院(2007)川行終字第**號(hào)行政判決書。證實(shí)2005年8月23日，多**公司就建設(shè)路37號(hào)宗地使用權(quán)人變更登記行政行為向**市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，2006年12月5日，**市中級(jí)人民法院作出(2005)成行初字第**號(hào)行政判決書，認(rèn)定**區(qū)人民政府在辦理建設(shè)路37號(hào)土地的變更登記時(shí)，在未審查多**公司的單位和法定代表人證明、未審查地上附著物權(quán)屬證明以及未對(duì)該宗土地上的房屋所有權(quán)予以變更的情況下為**公司變更土地所有權(quán)證的具體行政行為違法。判決撤銷**區(qū)人民政府于2000年9月作出的頒發(fā)溫國用(2000)字第****號(hào)國有土地使用權(quán)證的具體行政行為。**區(qū)人民政府不服，提出上訴。2007年8月22日四川省高院作出(2007)川行終字第**號(hào)行政判決書，判決駁回**區(qū)人民政府上訴，維持原判。

8.協(xié)議書、國有土地使用權(quán)收購合同、電子轉(zhuǎn)賬憑證、收款收據(jù)、轉(zhuǎn)賬憑證以及經(jīng)營性結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)等。證實(shí)(1)2007年11月19日，謝某某代表多**公司清算小組與**區(qū)土地儲(chǔ)備中心簽訂協(xié)議書。雙方約定在**區(qū)人民政府恢復(fù)多**公司建設(shè)路37號(hào)宗地使用權(quán)的情況下，多**公司承諾認(rèn)可**區(qū)人民政府在收回土地期間所發(fā)生的費(fèi)用180萬元；若**區(qū)土地儲(chǔ)備中心成功收購該宗土地，多**公司同意支付**0萬元給土地儲(chǔ)備中心；若收購不成功，多**公司則須支付180萬元給土地儲(chǔ)備中心。(2)2008年8月11日，**區(qū)土地儲(chǔ)備中心與謝某某代表多**公司清算小組簽訂國有土地使用權(quán)收購合同。雙方約定，**區(qū)土地儲(chǔ)備中心以1500萬元的價(jià)格收購多**公司位于**區(qū)建設(shè)路37號(hào)土地使用權(quán)(土地面積7902.2平方米)及地上建筑物和其他附著物。(3)2008年8月15日和同年**月**日，**區(qū)財(cái)政局分別向多**公司清算小組支付**00萬元、500萬元共計(jì)1500萬元。2008年8月18日多**公司謝某某向**區(qū)財(cái)政局支付**0萬元。

9.**區(qū)國土資確(20**)03號(hào)**市**區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣土地成交確認(rèn)書。證實(shí)20**年3月3日，**區(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)包括建設(shè)路37號(hào)宗地在內(nèi)的共計(jì)46666.1平方米國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行拍賣，**鴻懋公司以總價(jià)1.95億余元(成交單價(jià)為每平方米4200元)競拍成交。

**.常住人口信息登記表。證實(shí)被告人舒某某、楊某某姓名、年齡等個(gè)人基本身份情況。

11.新華社內(nèi)參標(biāo)題為《政府違法行政，釀成“空中樓閣”—南非華僑在四川**的遭遇》、中國之聲《重案調(diào)查》標(biāo)題為三份蹊蹺的轉(zhuǎn)讓協(xié)議等新聞報(bào)道、視聽資料等。證實(shí)2005年6月25日至28日，新華社內(nèi)參、中央電視臺(tái)《新聞30分》欄目等國內(nèi)多家新聞媒體對(duì)**區(qū)國土局未盡嚴(yán)格審查義務(wù)違法辦理變更建設(shè)路37號(hào)宗地的權(quán)屬登記的情況分別進(jìn)行了公開報(bào)道。

12.證人李某某的證言。證明2000年6、7月，**區(qū)管委會(huì)干部剛某某問李某某是否愿意購買原**縣老黨校宗地并介紹李某某認(rèn)識(shí)了尹某某。尹某某稱其是受寧夏天然氣公司總經(jīng)理于某某的委托轉(zhuǎn)讓該宗土地。后李某某與尹某某簽訂協(xié)議，以總價(jià)130萬元的價(jià)格購買該土地(不包括建筑物)，由尹某某辦理土地過戶手續(xù)并承諾將該宗土地性質(zhì)變更為住宅用地。尹某某在**國土局辦理土地過戶手續(xù)時(shí)，因是轉(zhuǎn)委托關(guān)系辦不了，國土局要求于某某親自簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。之后于某某于2000年8月28日與**房產(chǎn)公司簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2000年9月，土地過戶手續(xù)辦理后，尹某某將國土使用證交給了李某某，但一直沒交付土地。李某某與尹某某、于某某先后簽訂的兩份協(xié)議都沒有多**公司的公章。中央電視臺(tái)報(bào)道該宗土地的情況后，**區(qū)分管國土的萬區(qū)長找到李某某稱政府壓力大，要李某某幫個(gè)忙。經(jīng)過協(xié)商，2005年8月12日**區(qū)財(cái)政局以電子轉(zhuǎn)賬的形式付給**公司280萬元，**公司將國土證歸還給了**區(qū)國土局。

13.證人剛某某的證言。證明剛某某經(jīng)朋友介紹認(rèn)識(shí)尹某某。尹某某對(duì)剛某某稱其在**有塊地要賣，請(qǐng)剛某某聯(lián)系買主。為此，剛某某介紹李某某與尹某某認(rèn)識(shí)。后李某某找到剛某某說過戶手續(xù)辦起來很麻煩，希望剛某某出面幫助辦理。剛某某遂請(qǐng)管委會(huì)工作人員楊某某幫助辦理。剛某某沒有介入辦理土地過戶手續(xù)，也沒有到國土局找過舒某某和俞局長。

14.證人楊某某的證言。證明2000年楊某某在**經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)工作，日常工作就是辦理國土方面的手續(xù)。時(shí)任管委會(huì)副主任的剛某某請(qǐng)楊某某幫助尹某某、李某某辦理**老黨校土地過戶手續(xù)。之后，楊某某將尹某某、李某某交給其的資料交到國土局地籍科科長舒某某處。過了兩天，舒某某說還差一些資料，辦理不了，并主動(dòng)提出和楊某某一起去找一下俞局長。在俞局長的辦公室楊某某向俞局長介紹了大概情況，并就為什么會(huì)存在材料欠缺作了解釋，希望俞局長能幫忙辦理。俞局長當(dāng)時(shí)好像表示說研究一下，沒有立即表示同意或者反對(duì)。幾天后，舒某某通知楊某某可以辦理了并要楊某某讓尹某某與于某某重新簽訂合同。新合同交給舒某某1個(gè)月后，新的土地證就辦下來了。舒某某說沒說過材料中還差法人身份證明、企業(yè)執(zhí)照等材料楊某某記不清了，但確定舒某某沒有說過還差地上房屋產(chǎn)權(quán)證。

15.證人俞某某的證言。證明2000年經(jīng)剛成蓉引薦，尹某某與李某某達(dá)成購買**老黨校土地的協(xié)議，在辦理過戶登記時(shí)，剛某某派楊某某幫忙辦手續(xù)。楊某某將手續(xù)交到地籍科時(shí)，舒某某發(fā)現(xiàn)資料不齊備，缺謝某某的企業(yè)法人證明。后來剛某某就到國土局找到舒某某，舒某某好像是和楊某某一起到俞某某的辦公室匯報(bào)。俞某某表示“可先辦理具體前期工作，但必須把補(bǔ)的手續(xù)拿來，才能辦理過戶手續(xù)”。后來謝某某從國外傳真了一份法人證明，國土局才辦理過戶手續(xù)。在這個(gè)過程中，舒某某沒有提到需要房產(chǎn)證，但提到說尹某某與李某某簽訂協(xié)議不符合規(guī)定，要求雙方補(bǔ)簽，后來于某某就與李某某補(bǔ)簽了協(xié)議。辦理土地變更手續(xù)工作程序是，先由地籍科審查材料簽意見，副局長楊某某進(jìn)行具體審核，最后由俞某某簽字和蓋章。

16.證人汪某的證言。證明2000年9月，汪某在**區(qū)國土局地籍科工作時(shí)，因不懂業(yè)務(wù)，就**黨校宗地辦理變更登記時(shí)，填寫的土地審批表內(nèi)容都是按照科長舒某某口述的內(nèi)容填寫的，具體審查事項(xiàng)都是舒某某在審查。對(duì)土地過戶時(shí)缺何種手續(xù)，汪某當(dāng)時(shí)不清楚。

17.被告人舒某某的供述。2000年8月，**縣科技園管委會(huì)工作人員楊某某拿了些原縣黨校土地的資料到國土局地籍科要求辦理過戶手續(xù)。舒某某審閱材料后，認(rèn)為材料不齊，缺轉(zhuǎn)讓的法人身份證明、兩次轉(zhuǎn)委托手續(xù)不合法。過了幾天，楊某某又來找舒某某，舒某某就將楊某某帶到局長俞某某的辦公室。楊某某稱謝某某在國外，身份證件暫時(shí)拿不回來，又提出要支持企業(yè)的發(fā)展。俞某某表示可以辦理前期工作手續(xù)，但必須把手續(xù)補(bǔ)完才能辦理過戶。于是舒某某就要求楊某某去解決兩次轉(zhuǎn)委托的事。后來?xiàng)铋_強(qiáng)拿來了多**公司謝某某的委托人于某某與**公司李某某重新簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，于是舒某某就讓地籍科的工作人員填寫了申報(bào)表，逐級(jí)上報(bào)。在變更土地使用證書時(shí)，對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)證問題沒有考慮到，因老黨校土地上的房屋要拆除，就沒有考慮到地上房屋的問題，也沒有在俞某某那里提出來。

地籍科的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)審查辦理土地登記和土地變更登記。如果認(rèn)為申報(bào)材料符合要求就填寫審查意見，并將具體審批表及所有申報(bào)材料，層層報(bào)批，簽字。先層報(bào)給分管副局長，之后報(bào)局長簽字，再報(bào)**縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋政府公章后，核發(fā)土地使用證。在報(bào)批過程中，如因資料不齊可能被退回地籍科。

18.被告人楊某某的供述。楊某某作為**區(qū)國土局分管地籍科的副局長，其職責(zé)是審查、審核地籍科上報(bào)的材料是否齊全，然后在登記表上簽署意見，再呈報(bào)給局長簽字。如果申報(bào)材料不齊，就會(huì)將材料退回地籍科。2000年對(duì)**老黨校土地進(jìn)行變更登記時(shí)，楊某某在該宗土地《土地登記審批表》土地管理機(jī)關(guān)審核意見一欄中簽署了“已審核”。這類土地變更登記，主要需要土地證原件、地上附著物房產(chǎn)證、雙方協(xié)議、雙方法人證明、身份證等材料。楊某某對(duì)該宗土地變更登記資料進(jìn)行了審核，但沒有發(fā)現(xiàn)材料不齊，是因?yàn)楣ぷ魃嫌写笠馐韬黾由险邩I(yè)務(wù)水平不高。

本院認(rèn)為，上訴人(原審被告人)舒某某、楊某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在工作中不正確履行職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響，其行為均已構(gòu)成玩忽職守罪。被告人舒某某、楊某某及其辯護(hù)人提出**區(qū)人民政府通過支付補(bǔ)償?shù)姆绞绞栈厣姘缸诘貙?dǎo)致政府損失180萬元，與二被告人的行為之間沒有因果關(guān)系，原判證據(jù)不足。經(jīng)查，**區(qū)委常委會(huì)(2005)15號(hào)會(huì)議紀(jì)要載明內(nèi)容證實(shí)，2005年6月27日，中共**市**區(qū)委決定采用撤銷前土地變更登記，注銷已辦理的國土證并恢復(fù)多**公司的土地使用權(quán)的方式來糾正原**縣國土局的錯(cuò)誤變更登記行為；國家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》第七十一條規(guī)定“土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登或者漏登的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)辦理更正登記；利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)更正登記”。本院認(rèn)為，根據(jù)上述規(guī)范性文件的具體規(guī)定和**區(qū)委常委會(huì)的決議內(nèi)容，本案糾正涉案宗地被錯(cuò)誤登記的途徑應(yīng)當(dāng)是辦理土地更正登記，而**區(qū)人民政府于2005年8月采用回購的方式來解決**區(qū)國土局錯(cuò)誤登記行為所造成的不良影響，既缺乏相關(guān)依據(jù)也不是唯一途徑，故該回購行為造成的損失與二被告人錯(cuò)誤登記行為之間缺乏直接因果關(guān)系，且原判認(rèn)定**區(qū)人民政府回購涉案宗地是經(jīng)**區(qū)委常委會(huì)決定，亦無相關(guān)事實(shí)和證據(jù)支持。該上訴理由和辯護(hù)意見成立，本院予以采納。被告人舒某某、楊某某及其辯護(hù)人提出二被告人的行為不構(gòu)成玩忽職守罪。本院認(rèn)為，被告人舒某某、楊某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，不正確履行工作職責(zé)致使涉案宗地被錯(cuò)誤變更登記，后經(jīng)國內(nèi)多家媒體報(bào)道，造成惡劣社會(huì)影響，其行為均構(gòu)成玩忽職守罪，但綜合全案事實(shí)、情節(jié)，依法可對(duì)二被告人免予刑事處罰。該上訴理由和辯護(hù)意見不能成立，本院不予采納。被告人舒某某及其辯護(hù)人提出負(fù)責(zé)辦理涉案宗地土地使用權(quán)變更登記審查手續(xù)的不是舒某某。經(jīng)查，證人汪某與被告人舒某某相互印證的證言和供述證實(shí)，涉案宗地使用權(quán)變更登記的審查內(nèi)容是原**縣國土局地籍科工作人員汪某根據(jù)舒某某的安排和口述內(nèi)容填寫，該宗土地變更登記實(shí)際是由舒某某負(fù)責(zé)審查。該上訴理由和辯護(hù)意見不能成立，本院不予采納。被告人楊某某及其辯護(hù)人提出本案已過追訴時(shí)效，原判適用法律錯(cuò)誤。本院認(rèn)為，玩忽職守行為造成的損失當(dāng)時(shí)沒有發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算玩忽職守罪的追訴期限。本案的追訴時(shí)效據(jù)此應(yīng)當(dāng)從二被告人的玩忽職守行為造成危害結(jié)果之日即2005年6月起開始計(jì)算。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第八十七條第一款第(一)項(xiàng)“犯罪經(jīng)過下列期限不再追訴：(一)法定最高行為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年”的規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)于2008年9月對(duì)本案立案偵查，并未超過追訴期限。該上訴理由和辯護(hù)意見均不能成立，本院不予采納。

原判定罪正確，審判程序合法，但認(rèn)定事實(shí)部分錯(cuò)誤，量刑不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條和《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷**市中級(jí)人民法院(2012)成刑初字第**號(hào)刑事判決書的第一、二項(xiàng)。即：“被告人楊某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年緩刑三年；被告人舒某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年緩刑三年”；

二、被告人楊某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰；

三、被告人舒某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

本判決為終審判決。

本判決自宣告之日起發(fā)生法律效力。

審　判　長　　夏　*

審　判　員　　孫　*

代理審判員　　徐**

二〇**年**月**日

書　記　員　　何　*

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