關(guān)閉小企業(yè)刑事判決書怎么寫

河南省嵩縣人民法院

刑?事?判?決?書

(2014)嵩刑初字第184號(hào)

公訴機(jī)關(guān)嵩縣人民檢察院。

被告人付某某，男，生于1972年3月12日，漢族，本科文化程度，中共黨員，欒川縣第十屆城關(guān)鎮(zhèn)人大代表，現(xiàn)任欒川縣某局副局長(zhǎng)(正科級(jí))，河南省欒川縣人。因涉嫌犯濫用職權(quán)罪，2014年7月30日被嵩縣公安局刑事拘留，同年8月6日被嵩縣人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人張**，河南**律師事務(wù)所律師。

被告人楊某某，男，生于1968年11月30日，漢族，大專文化程度，中共黨員，非人大代表或政協(xié)委員，現(xiàn)任欒川縣某局某股股長(zhǎng)，河南省嵩縣人。因涉嫌犯濫用職權(quán)罪，2014年7月29日被嵩縣公安局刑事拘留，同年8月5日被嵩縣人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人侯**，河南***律師事務(wù)所律師。

被告人田某某，男，生于1958年3月18日，漢族，高中文化程度，中共黨員，非人大代表或政協(xié)委員，曾任欒川縣某公司法定代表人，河南省欒川縣人。因涉嫌犯濫用職權(quán)罪，2014年7月29日被嵩縣公安局刑事拘留，同年8月6日被嵩縣人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人鄭*，河南**律師事務(wù)所律師。

嵩縣人民檢察院以嵩檢刑訴(2014)194號(hào)起訴書指控被告人付某某、楊某某、田某某犯濫用職權(quán)罪，向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。嵩縣人民檢察院指派檢察員王**出庭支持公訴，上列被告人及其辯護(hù)人均到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

嵩縣人民檢察院指控：2010年10月至2013年8月，被告人付某某在擔(dān)任欒川縣某局副局長(zhǎng)分管某期間，同時(shí)任該局某股長(zhǎng)的被告人楊某某，違反規(guī)定，將欒川雙豐集團(tuán)**礦冶有限公司(以下簡(jiǎn)稱**礦冶公司)、****礦冶有限公司(以下簡(jiǎn)稱**礦冶公司)、欒川縣八達(dá)鋅業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱八達(dá)鋅業(yè)公司)列入小企業(yè)關(guān)閉計(jì)劃，不認(rèn)真審核相關(guān)申報(bào)材料，導(dǎo)致三家企業(yè)非法獲得國(guó)家補(bǔ)貼資金384.7568萬(wàn)元。其中，伙同被告人田某某，在****礦冶有限公司2008年被勒令停產(chǎn)，2011年12月31日設(shè)施建筑全部拆除，并獲得了欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)323.4萬(wàn)元補(bǔ)償?shù)那闆r下，仍然申請(qǐng)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金，套取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金92.7568萬(wàn)元。

公訴機(jī)關(guān)就上述指控，舉證如下：(1)被告人付某某、楊某某、田某某供述；(2)證人龐某某、趙某某、劉某某、付某甲等人證言；(3)行政機(jī)關(guān)出具的證明、發(fā)破案證明、戶籍及前科證明等相關(guān)書證；(4)視聽(tīng)資料。

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人付某某、楊某某、田某某濫用職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第二十五條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。提請(qǐng)本院依法判處。

付某某的辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)是：1、付某某在關(guān)閉小企業(yè)計(jì)劃申報(bào)工作中履行了工作職責(zé)，不存在超范圍為不符合條件的企業(yè)申報(bào)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金。2、付某某在關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金工作中不存在審查把關(guān)不嚴(yán)，未認(rèn)真履行職責(zé)的行為。3、公訴機(jī)關(guān)指控被告人付某某涉嫌濫用職權(quán)罪的涉案金額不準(zhǔn)確。造成本案的后果，從調(diào)查情況看，付某某工作中確實(shí)存在不足和疏漏之處，但相關(guān)政策的不具體、不詳盡、規(guī)定過(guò)于模糊、籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)，企業(yè)提供虛假材料，勞動(dòng)部門配合造假，省、市工信、財(cái)政部門審查、審核不嚴(yán)，均應(yīng)對(duì)此事件的發(fā)生承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。付某某有錯(cuò)，但不足以構(gòu)成刑事犯罪，其工作疏忽應(yīng)由黨紀(jì)、政紀(jì)處理，而非追究刑事責(zé)任。綜上所述，公訴機(jī)關(guān)指控付某某犯濫用職權(quán)罪定性不準(zhǔn)，罪名不當(dāng)，付某某的行為不構(gòu)成犯罪。

針對(duì)其辯護(hù)意見(jiàn)，辯護(hù)人提供證據(jù)如下：(1)豫工信產(chǎn)業(yè)(2014)409號(hào)文件；(2)豫工信產(chǎn)業(yè)(2014)524號(hào)文件；(3)欒川縣某局證明。

楊某某的辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)是：1、本案涉及的**礦冶公司、**礦冶公司、八達(dá)鋅業(yè)公司均符合政府文件規(guī)定的關(guān)閉小企業(yè)范圍，被告人不存在超范圍上報(bào)的行為。2、被告人審查的關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金申報(bào)材料均加蓋有相關(guān)職能部門的公章及相應(yīng)的報(bào)紙公示證明，形式上符合上級(jí)文件要求，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，被告人的行為只是該項(xiàng)工作中的一個(gè)最初環(huán)節(jié)，隨后必須經(jīng)上級(jí)復(fù)核、驗(yàn)收、審批，層層上報(bào)后才下?lián)苜Y金，目前出現(xiàn)漏洞，卻讓一個(gè)不起決定作用環(huán)節(jié)的工作人員去承擔(dān)全部責(zé)任及后果，有失公允。3、被告人不存在伙同田某某套取國(guó)家專項(xiàng)資金的行為。**礦冶公司本身符合申報(bào)條件，2011年8月份欒川縣工信局根據(jù)**礦冶公司遞交的申請(qǐng)材料初審后就已上報(bào)至洛陽(yáng)市工信局，由于公司停產(chǎn)職工上訪加劇，在欒川縣縣委、縣政府、財(cái)政局等部門研究協(xié)調(diào)下，欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)與**礦冶公司在2011年12月份達(dá)成協(xié)議，對(duì)該公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行部分補(bǔ)償，同時(shí)承諾對(duì)該公司在爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金方面予以積極協(xié)調(diào)，以彌補(bǔ)給其造成的經(jīng)濟(jì)損失。被告人是在符合上級(jí)文件要求的情況下才將**礦冶公司上報(bào)，同時(shí)市局驗(yàn)收也符合條件，這與后來(lái)**礦冶公司從欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)獲取的補(bǔ)償沒(méi)有必然關(guān)系，更不存在伙同套取國(guó)家專項(xiàng)資金的行為及事實(shí)。4、被告人工作中雖然存在一定疏忽，但并不必然導(dǎo)致給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。5、起訴書指控的384.7568萬(wàn)元違法資金與事實(shí)不符。

田某某的辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)是：1、被告人田某某不符合濫用職權(quán)罪犯罪構(gòu)成的主體要件。2、**礦冶公司符合申請(qǐng)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金的條件，取得專項(xiàng)資金用途也符合相關(guān)政策規(guī)定。3、申請(qǐng)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金的申報(bào)材料存在不真實(shí)情況，不只是**礦冶公司一家企業(yè)，目前僅追究田某某一人的刑事責(zé)任，顯失公平。

經(jīng)審理查明：2010年國(guó)家為加快節(jié)能減排，出臺(tái)了淘汰落后產(chǎn)能政策，限期對(duì)一些產(chǎn)能落后的企業(yè)實(shí)施行政性關(guān)閉?！吨醒胴?cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》及《河南省關(guān)閉小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》明確規(guī)定，關(guān)閉小企業(yè)是指地方政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)存在產(chǎn)能過(guò)剩、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理等問(wèn)題的各類小企業(yè)實(shí)施的行政性關(guān)閉。各地某主管部門對(duì)上報(bào)的關(guān)閉小企業(yè)年度計(jì)劃和實(shí)施效果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，各地財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的管理，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范、安全和有效，關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金主要用于關(guān)閉企業(yè)職工安置等支出。某部產(chǎn)業(yè)政策司《關(guān)閉小企業(yè)專項(xiàng)資金申報(bào)工作說(shuō)明》要求各地某主管部門對(duì)企業(yè)提供的證照材料進(jìn)行完整性和真實(shí)性審核。欒川縣某局作為關(guān)閉小企業(yè)工作的主管部門，2010年10月至2013年8月，申報(bào)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金的企業(yè)**礦冶公司、**礦冶公司、八達(dá)鋅業(yè)公司，期間，時(shí)任某局主管該項(xiàng)工作的副局長(zhǎng)付某某及作為該局具體經(jīng)辦該項(xiàng)工作的某股長(zhǎng)楊某某，對(duì)于**礦冶公司提供申報(bào)材料的真實(shí)性未認(rèn)真審核把關(guān)，致使**礦冶公司申報(bào)的項(xiàng)目獲得通過(guò)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失92.7568萬(wàn)元。

另查明：被告人田某某系**礦冶公司法定代表人，**礦冶公司屬2006年欒川縣潭頭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資項(xiàng)目，由于國(guó)家環(huán)保政策的調(diào)整，2008年5月被環(huán)保部門勒令停產(chǎn)。2011年4月份，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)取締后，同年12月7日，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)與**礦冶公司達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一次性補(bǔ)償**礦冶公司經(jīng)濟(jì)損失323.4萬(wàn)元，并在協(xié)議書中言明，在爭(zhēng)取上級(jí)淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償方面，給予積極協(xié)調(diào)促辦，2011年12月31日，**礦冶公司的建筑設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備全部拆除并經(jīng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、潭頭鎮(zhèn)政府、財(cái)政局、紀(jì)檢委等部門驗(yàn)收合格，2012年8月份**礦冶公司申請(qǐng)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)，提供虛假的申報(bào)材料。付某某、楊某某、田某某明知以上事實(shí)的存在仍積極予以申報(bào)，致使該企業(yè)獲得通過(guò)并取得國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金92.7568萬(wàn)元。案發(fā)后，田某某已向嵩縣人民檢察院退回違法所得人民幣30萬(wàn)元。

**礦冶公司前身是國(guó)有企業(yè)—欒川縣**金屬公司廟子化工廠，2004年經(jīng)過(guò)改制重組，該企業(yè)新組建為**礦冶公司。2008年，由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，**礦冶公司因?qū)俑呶廴?、高耗能企業(yè)被政府勒令關(guān)停，企業(yè)停產(chǎn)以后，職工全部放假，停發(fā)工資，企業(yè)僅為職工繳納了一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，2011年申請(qǐng)國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)，由于稅務(wù)部門需要查賬短時(shí)間內(nèi)無(wú)法提供稅務(wù)登記注銷手續(xù)，因此提供了虛假的國(guó)稅注銷證明，申報(bào)獲得通過(guò)后，取得國(guó)家補(bǔ)助資金197萬(wàn)元，該款其中192.9742萬(wàn)元用于繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金，余款40257元因企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，由破產(chǎn)管理人暫時(shí)保管。

八達(dá)鋅業(yè)公司屬高能耗、污染嚴(yán)重企業(yè)，2013年申請(qǐng)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)，企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，符合國(guó)家專項(xiàng)資金政策的基本條件，因企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)未與職工簽訂勞動(dòng)合同，在資金申請(qǐng)上報(bào)階段提供了虛假的職工化名冊(cè)，申報(bào)獲得通過(guò)后，取得國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金95萬(wàn)元，該款用于償還企業(yè)債務(wù)。被告人付某某2013年3月至2014年7月因病在洛陽(yáng)市治療，其未參與八達(dá)鋅業(yè)公司資金申請(qǐng)上報(bào)階段的工作。

上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示的下列證據(jù)予以證實(shí)：

1、被告人付某某供述：2010年9月，我到欒川縣工信局任副局長(zhǎng)以來(lái)，一直負(fù)責(zé)欒川縣信息化、煤炭管理、民爆管理、工業(yè)企業(yè)安全、淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉小企業(yè)這五大項(xiàng)工作。關(guān)閉小企業(yè)是淘汰落后產(chǎn)能的一種手段，這項(xiàng)工作是從2010年開(kāi)始，2011-2013年共確定了四個(gè)項(xiàng)目。2010年報(bào)的是**礦冶有限公司，因?yàn)槠髽I(yè)廠房沒(méi)有拆除、相關(guān)證照沒(méi)有注銷，當(dāng)年沒(méi)有申報(bào)成，2011年重新按關(guān)閉小企業(yè)申報(bào)，2012年申報(bào)的是**礦冶有限公司，2013年申報(bào)的是八達(dá)鋅業(yè)有限公司。三家企業(yè)共獲得補(bǔ)助資金380萬(wàn)左右。2010年國(guó)家下達(dá)了關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目的通知，市工信局要求縣工信局初選項(xiàng)目，要求列出近三年的實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃表，確定好后分年度實(shí)施，每年這項(xiàng)政策開(kāi)始，省市工信和財(cái)政部門文件下來(lái)后，我們根據(jù)上級(jí)工信部門的要求，通知當(dāng)年確定的企業(yè)提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證三證原件，企業(yè)立項(xiàng)證明文件、企業(yè)其他證明材料。以上材料企業(yè)準(zhǔn)備好后匯齊交給某長(zhǎng)楊某某，由楊某某具體審查這些材料原件，看資料是否齊全，復(fù)印件和原件是否相符，他們提供的企業(yè)基本情況我們要求企業(yè)對(duì)自己提供的數(shù)字負(fù)責(zé)，我們并不做實(shí)質(zhì)性審查。審查這些資料主要是楊某某的事，我沒(méi)有進(jìn)行審查，他審查完就起草上報(bào)請(qǐng)示，附上文件處理箋后由我和財(cái)政局王某某局長(zhǎng)簽字后，再報(bào)送到洛陽(yáng)市工信局進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審以后市局將材料上報(bào)到省廳。省廳計(jì)劃下達(dá)后，省市工信部門聯(lián)合到關(guān)閉企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看企業(yè)是否符合關(guān)閉條件，我每次都參加，同時(shí)需要縣政府下達(dá)企業(yè)關(guān)閉文件，每個(gè)企業(yè)拿住這個(gè)關(guān)閉文件到各單位辦理注銷證明?？h政府關(guān)閉文件下達(dá)后，關(guān)閉企業(yè)要拆除設(shè)備關(guān)閉企業(yè)，省市縣工信部門要再次來(lái)看是否真正拆除掉，并在拆前拆后進(jìn)行拍照，我和楊某某也要親自參加?！?。市財(cái)政和工信部門聯(lián)合下發(fā)申報(bào)關(guān)閉資金申請(qǐng)通知后，我單位楊某某通知企業(yè)準(zhǔn)備資金申請(qǐng)的上報(bào)材料，需要準(zhǔn)備的材料有簽訂勞動(dòng)合同職工花名冊(cè)、注銷證明文件、企業(yè)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、拆前拆后的對(duì)比照片、貧困縣證明文件、上年度平均工資。企業(yè)根據(jù)我們的要求，交到楊某某處，由楊某某根據(jù)企業(yè)提供的資料填制關(guān)閉企業(yè)匯總表和企業(yè)基本情況表，縣財(cái)政局和工信局雙方會(huì)簽申請(qǐng)補(bǔ)助資金請(qǐng)示文件，由楊某某和財(cái)政局工業(yè)企業(yè)股的常某某對(duì)這些進(jìn)行審查，基礎(chǔ)工作主要由他們進(jìn)行，我和財(cái)政局的王某某對(duì)雙方草擬的請(qǐng)示實(shí)際進(jìn)行核對(duì)后，報(bào)局長(zhǎng)處簽發(fā)。對(duì)于**礦冶公司、**礦冶公司、八達(dá)鋅業(yè)公司這三家企業(yè)利用不同程度的造假行為，來(lái)套取國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金，我作為這些企業(yè)主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)關(guān)閉小企業(yè)的上級(jí)文件學(xué)習(xí)不透徹，對(duì)需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的材料沒(méi)有采取一定的措施進(jìn)行審查。我對(duì)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查應(yīng)該承擔(dān)一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，法律上規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)啥責(zé)任我就承擔(dān)啥責(zé)任。

2、被告人楊某某供述：證實(shí)2010年開(kāi)始國(guó)家有關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，我在擔(dān)任某股長(zhǎng)期間，經(jīng)手辦理了**礦冶公司、**礦冶公司和八達(dá)鋅業(yè)公司三家企業(yè)，他們共獲得補(bǔ)助資金300多萬(wàn)元。這三家企業(yè)辦理的程序都一樣，先由企業(yè)提出申請(qǐng)，我們通知上報(bào)企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證三證原件，企業(yè)立項(xiàng)證明文件、企業(yè)其他證明材料的復(fù)印件，以上材料企業(yè)準(zhǔn)備好匯齊交給我，我和主管領(lǐng)導(dǎo)付某某先審查這些原件，看是否符合申報(bào)要求，審查印章是不是紅章，從表面上看是不是假的。如果所有材料都齊全，我把本年申報(bào)的全部企業(yè)匯總在一起，會(huì)同企業(yè)一同到洛陽(yáng)市工信局節(jié)能科審核，審核通過(guò)后，我把資料拿到縣局制作單個(gè)小企業(yè)關(guān)閉計(jì)劃申報(bào)表和關(guān)于上報(bào)關(guān)閉小企業(yè)計(jì)劃的請(qǐng)示，付局長(zhǎng)和我?guī)еP(guān)閉計(jì)劃申報(bào)表、請(qǐng)示和企業(yè)提供資料的復(fù)印件上報(bào)到市工信據(jù)節(jié)能科?！Ｊ∈信鷱?fù)下來(lái)后，我們工信局通知企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)，這項(xiàng)工作還是由我和主管局長(zhǎng)付某某負(fù)責(zé)，需要企業(yè)準(zhǔn)備的材料有關(guān)閉企業(yè)基本情況表、縣政府關(guān)閉文件、企業(yè)原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)證照已被注銷的證明材料、簽訂勞動(dòng)合同職工花名冊(cè)、企業(yè)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、欒川縣統(tǒng)計(jì)部門出具的在崗職工平均工資證明、國(guó)家級(jí)貧困縣證明文件、企業(yè)拆前拆后照片等證明材料。企業(yè)準(zhǔn)備好后交到我處，根據(jù)上級(jí)三個(gè)文件的要求審核材料是否齊全，看他們交給我的證明是否加蓋的有各部門的公章(紅章)，然后我結(jié)合省市精神起草關(guān)閉小企業(yè)資金申請(qǐng)報(bào)告附上會(huì)簽文件處理箋，拿到主管局長(zhǎng)付某某處審核簽字，接著我拿到財(cái)政局工商企業(yè)股常某某股長(zhǎng)處審核，審核完畢后，工信局制作紅頭文件，雙方單位加蓋公章，然后把以上所有材料交給企業(yè)制作合訂本，上報(bào)至市工信局。經(jīng)我手申報(bào)的三家企業(yè)補(bǔ)助資金全部撥到了縣財(cái)政局，并也撥給企業(yè)了。由于自己在工作中不認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，在收集企業(yè)申報(bào)資料過(guò)程中存在對(duì)企業(yè)提供的申報(bào)材料審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)提供的材料的真實(shí)性也沒(méi)有作進(jìn)一步審查，造成國(guó)家專項(xiàng)資金被騙取，自己在工作中確實(shí)存在失誤。

3、被告人田某某供述：證實(shí)**礦冶公司2006年注冊(cè)成立后，我一直擔(dān)任公司的法定代表人。2011年8月份，我向縣工信局遞交了淘汰**礦冶公司落后產(chǎn)能的申請(qǐng)，遞交的材料有請(qǐng)示報(bào)告、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件，當(dāng)時(shí)是交給了一個(gè)叫楊某某的人，是個(gè)科長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)辦理手續(xù)。當(dāng)時(shí)我公司的設(shè)備廠房還存在，申報(bào)完以后很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有結(jié)果，2011年12月份，由于縣政府要求取締我公司(環(huán)保不達(dá)標(biāo))，并賠償320余萬(wàn)元，所以我們當(dāng)時(shí)就將廠房設(shè)備拆除完畢。取締我公司時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與我公司簽訂有賠償協(xié)議，賠償協(xié)議上載明如果企業(yè)申報(bào)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)會(huì)積極配合工作，欒川縣工信局的付某某和楊某某都應(yīng)該知道我的企業(yè)2011年12月份已經(jīng)拆除的情況。2012年5月份，市工信局的領(lǐng)導(dǎo)到我企業(yè)的原址查看，當(dāng)場(chǎng)就說(shuō)我的企業(yè)已經(jīng)拆過(guò)了，不符合關(guān)閉小企業(yè)政策，我就給市工信局的領(lǐng)導(dǎo)解釋說(shuō)，我的企業(yè)提前拆除是為了獲得欒川縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)320余萬(wàn)的補(bǔ)償款，因?yàn)楣ば啪质俏覀兤髽I(yè)的主管單位，付某某和楊某某都知道這種情況，所以他們就積極向市工信局做工作，解釋關(guān)停和拆除企業(yè)是縣里的按排，市工信局的人聽(tīng)了之后當(dāng)時(shí)沒(méi)有表態(tài)，2012年8月份，縣工信局通知我公司已經(jīng)獲得了關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)貼，讓我去辦手續(xù)，等于市工信局默認(rèn)了企業(yè)在申報(bào)階段已經(jīng)拆除的事實(shí)?！?。因?yàn)槲姨峁┑穆毠せ麅?cè)、國(guó)稅注銷證明和工商注銷證明等材料都是裝訂成冊(cè)的，在向縣工信局提交時(shí)楊某某都是翻了翻，也沒(méi)有提出什么問(wèn)題。對(duì)于獲得的92余萬(wàn)元關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)貼，給了曾經(jīng)在企業(yè)工作過(guò)的家人(12人)及親戚朋友每人15000元，另處還了一部分欠款，自己也花了一部分。

4、證人龐某某證言：證實(shí)自己系八達(dá)鋅業(yè)公司的法定代表人，2007年以后，因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)，氧化鋅市場(chǎng)需求少，價(jià)格低，2008年、2009年開(kāi)始每年僅生產(chǎn)2-3個(gè)月，2011年至2012年就沒(méi)有生產(chǎn)。按照國(guó)家政策，申請(qǐng)的補(bǔ)助資金是為了安置職工，但實(shí)際情況是資金回來(lái)后我并沒(méi)有全部用于安置職工，主要是用于清償公司債務(wù)。因?yàn)楣九c職工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，公司也沒(méi)有為職工交納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)于我公司來(lái)說(shuō)并沒(méi)有用工方面的麻煩，只要解決了職工的工資就行了，申請(qǐng)的95萬(wàn)元補(bǔ)助資金撥回來(lái)后，我全部打到職工的存折上面，隨后又都取回來(lái)還我的債務(wù)了。

5、證人李某某證言：證實(shí)自己與其妻在龐某某的八達(dá)鋅業(yè)公司打過(guò)工，但沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，2012年以前公司欠其家的工資15000多元今年春天龐某某給付清了。

6、證人龐某證言：證實(shí)自己在龐某某的八達(dá)鋅業(yè)公司打過(guò)工，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，2012年這個(gè)廠關(guān)停時(shí)，不欠自己工資，去年龐某某說(shuō)廠關(guān)停了，上面給有補(bǔ)貼，龐某某用其身份證在銀行辦了一個(gè)存折，后來(lái)龐某某把錢取走了。

7、證人龐某甲證言：證實(shí)自己與其子都在龐某某的八達(dá)鋅業(yè)公司打過(guò)工，但沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，從廠里走時(shí)工資都付清了。

8、證人劉某某證言：證實(shí)自己2006年到欒川縣**礦冶集團(tuán)礦冶公司工作，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉小企業(yè)所需資料由其負(fù)責(zé)辦理，除了國(guó)稅局的注銷證明，其他事項(xiàng)均由其具體經(jīng)辦，當(dāng)時(shí)申報(bào)職工人數(shù)236人，補(bǔ)貼資金2012年2、3月份到位，撥回來(lái)的197萬(wàn)元主要用于交原來(lái)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金了。

9、證人常某某證言：證實(shí)自己2012年3月份到欒川縣財(cái)政局工商企業(yè)股任股長(zhǎng)。工商企業(yè)股的主要職責(zé)是申報(bào)企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目、家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)這三大項(xiàng)工作。申報(bào)企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目主要有申報(bào)萬(wàn)村千鄉(xiāng)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金。其中關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金在我到任時(shí)就已經(jīng)開(kāi)始了，關(guān)閉小企業(yè)的對(duì)象是高耗能、高污染的企業(yè)，關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金的申報(bào)和資金申報(bào)工作是一次性進(jìn)行的，由欒川縣工信局對(duì)準(zhǔn)企業(yè)整理基本資料，他們負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)提供資料的審核把關(guān)，他們審核完畢后，交到我股室，我們查看資料是否齊全，然后由工信局起草資金申請(qǐng)報(bào)告，拿到我股室，我們雙方主管局長(zhǎng)或是局長(zhǎng)簽字后，下發(fā)正式紅頭文件開(kāi)始上報(bào)資金申請(qǐng)。在這個(gè)過(guò)程中，我們的工作依據(jù)就是《關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，我們負(fù)責(zé)資料是否齊全審核，企業(yè)資料提供和真?zhèn)螌彶槭怯晒ば挪块T負(fù)責(zé)，這文件不一定寫的很明，但一直都是這樣去做的。

10、證人趙某某證言：證實(shí)自己在擔(dān)任欒川縣人力資源與社會(huì)保障局局長(zhǎng)期間，該局為欒川縣關(guān)閉小企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)助資金的職工花名冊(cè)上加蓋過(guò)公章，加蓋公章的原因主要有三個(gè)：一是2012年該局辦公室主人換了，新老交替，新辦公室主任付某甲業(yè)務(wù)不熟悉；二是欒川縣的關(guān)閉企業(yè)多，自己從心里上認(rèn)為如果能爭(zhēng)取些國(guó)家補(bǔ)助資金，解決企業(yè)職工問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，也是件好事；還有一個(gè)原因是配合工信局的工作，現(xiàn)在出事了，才知道我們辦公室主任把關(guān)不嚴(yán)。

11、證人付某甲證言：證實(shí)自己在欒川縣人力資源與社會(huì)保障局工作期間，為欒川縣關(guān)閉小企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)助資金的職工花名冊(cè)上加蓋過(guò)公章。

12、證人楊某甲、宋某某、申某某、郭某某、郭某甲等人證言：均證實(shí)自己沒(méi)有在**礦冶公司工作過(guò)，也沒(méi)有在該公司領(lǐng)過(guò)款。

13、證人田某甲證言：證實(shí)田某某與其是父子關(guān)系，2007年11月份自己到**鉬都鎢鉬科技有限公司工作，因?yàn)楣ぷ鲘徫皇钦{(diào)度室，職工信息是調(diào)度室工作的必備資料，自己就把單位80名職工的個(gè)人信息提供給其父親了，**礦冶公司關(guān)閉小企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同職工花名冊(cè)上的人員基本上都是自己?jiǎn)挝坏穆毠ぁ?/p>

14、證人王某某證言：證實(shí)自己2012年7月份開(kāi)始擔(dān)任欒川縣財(cái)政局紀(jì)檢組組長(zhǎng)。在關(guān)閉小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金工作中，計(jì)劃申報(bào)由工信局負(fù)責(zé)，財(cái)政局不參與。財(cái)政局從資金申請(qǐng)階段才開(kāi)始參與，主要是看工信局準(zhǔn)備的材料是否符合上級(jí)財(cái)政部門的要求，審查材料是否齊全，是否符合要求，如果符合要求，我們兩家單位才聯(lián)合行文上報(bào)資金申請(qǐng)請(qǐng)示，另外資金回來(lái)之后，我們財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管資金落實(shí)情況。工信局提供的資料我們只審查材料是否齊全，不審查真?zhèn)危牧侠锸窃覀兙涂丛?，是?fù)印件我們就看復(fù)印件，根據(jù)上級(jí)的文件要求，材料的真?zhèn)问怯晒ば啪謱彶榈摹?/p>

15、證人趙某甲證言：證實(shí)自己2010年10月至2013年10月?lián)螜璐h工信局書記、局長(zhǎng)，2013年10月退居二線，在任期間對(duì)于申請(qǐng)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金，共辦理了四家企業(yè)，分別是2010年申報(bào)，2011批復(fù)的**礦冶有限公司，補(bǔ)助資金197萬(wàn)元；2011年申報(bào)的**礦冶有限公司和**礦業(yè)有限公司，2012年批復(fù)下來(lái)，**礦冶有限公司補(bǔ)助資金90多萬(wàn)元，**礦業(yè)有限公司補(bǔ)助50多萬(wàn)元，2012年申報(bào)的是八達(dá)礦業(yè)有限公司，2013年批復(fù)下來(lái)，補(bǔ)助資金90多萬(wàn)元。辦理這四家企業(yè)都是由付某某副局長(zhǎng)主管，具體由某負(fù)責(zé)，股長(zhǎng)是楊某某。關(guān)閉小企業(yè)工作都是由他們兩個(gè)人負(fù)責(zé)辦理的。辦理程序是市里面先開(kāi)會(huì)或把文件下發(fā)給我們，我們把文件下發(fā)到各鄉(xiāng)的企業(yè)辦，由企業(yè)辦通知符合條件的企業(yè)，讓企業(yè)到某申請(qǐng)辦理，某按照文件要求讓企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、機(jī)構(gòu)代碼證等證件，由楊某某和付某某對(duì)資料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行審查，經(jīng)他們審查后符合文件要求的，就會(huì)向我匯報(bào)說(shuō)哪個(gè)企業(yè)符合條件，我只是聽(tīng)匯報(bào)，不具體再審查材料，經(jīng)我同意后，他們就把資料報(bào)到市工信局。

16、證人付某乙證言：證實(shí)按照國(guó)家環(huán)保政策，**礦冶公司屬于三高企業(yè)，2008年，欒川縣政府以會(huì)議紀(jì)要形式要求企業(yè)強(qiáng)制關(guān)停。2011年申報(bào)時(shí)我們需要辦理國(guó)稅注銷證明，由于國(guó)稅局對(duì)我公司的賬目審查時(shí)間太長(zhǎng)，辦理注銷手續(xù)在短時(shí)間無(wú)法提供，為了能在申報(bào)規(guī)定時(shí)限內(nèi)提供這份注銷證明，所以我安排公司后勤人員去制作了一份假的國(guó)稅注銷證明?！?。申請(qǐng)獲得的關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金197萬(wàn)元到位后，我沒(méi)有動(dòng)用，我知道該款的用途是給職工的補(bǔ)貼，因?yàn)楣厩仿毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)金較多，職工上訪嚴(yán)重，縣信訪局和工信局給我協(xié)調(diào)，讓我給職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金了。

17、張某甲、陳某某等人情況說(shuō)明及證明：均證實(shí)自己沒(méi)有在**礦冶公司工作過(guò)，也沒(méi)從該公司領(lǐng)過(guò)任何補(bǔ)貼款。

18、中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法、中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金申報(bào)工作說(shuō)明、工信部產(chǎn)業(yè)政策司關(guān)閉小企業(yè)資金申報(bào)工作說(shuō)明、河南省關(guān)閉小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法：證實(shí)關(guān)閉小企業(yè)是指地方政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)存在產(chǎn)能過(guò)剩、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理等問(wèn)題的各類小企業(yè)實(shí)施的行政性關(guān)閉。關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金主要用于關(guān)閉企業(yè)職工安置等支出。各地某主管部門對(duì)上報(bào)的關(guān)閉小企業(yè)年度計(jì)劃和實(shí)施效果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，各地財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的管理，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范、安全和有效，已經(jīng)關(guān)閉的企業(yè)不得列入關(guān)閉計(jì)劃。對(duì)于真實(shí)性要求，企業(yè)需提供相關(guān)證照材料證明其合法性和職工人數(shù)真實(shí)性，各地某主管部門負(fù)責(zé)說(shuō)明擬關(guān)閉的原因，并對(duì)企業(yè)提供的證照材料進(jìn)行完整性和真實(shí)性審核。

19、欒川縣工信局、財(cái)政局文件：證實(shí)根據(jù)洛陽(yáng)市工信局、財(cái)政局文件精神，經(jīng)欒川縣工信局、財(cái)政局聯(lián)合研究確定**礦冶公司為2011年計(jì)劃關(guān)閉的淘汰落后產(chǎn)能小企業(yè)、**礦冶公司為2012年計(jì)劃關(guān)閉企業(yè)、八達(dá)鋅業(yè)公司為2013年計(jì)劃關(guān)閉企業(yè)。

20、**礦冶公司、**礦冶公司、八達(dá)鋅業(yè)公司申請(qǐng)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金材料：證實(shí)三個(gè)企業(yè)在上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告階段提供的申報(bào)材料均存在不同程度的造假行為。

21、欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)與**礦冶公司簽訂的補(bǔ)償協(xié)議書：證實(shí)隨著國(guó)家環(huán)保政策的變化，**礦冶公司于2008年5月被省、市環(huán)保部門勒令停產(chǎn)，欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)補(bǔ)償**礦冶公司323.4萬(wàn)元，在爭(zhēng)取上級(jí)淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)積極給予協(xié)調(diào)促辦。

22、記帳及收款憑證：證實(shí)2012年3月15日**礦冶公司從欒川縣財(cái)政局領(lǐng)到關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金197萬(wàn)元；2013年4月10日**礦冶公司從欒川縣財(cái)政局領(lǐng)到關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金92.7568萬(wàn)元。

23、欒川縣社會(huì)保險(xiǎn)中心證明：證實(shí)**礦冶公司2012年、2013年度共繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金1929742.5元。

24、八達(dá)鋅業(yè)公司收款憑證：證實(shí)八達(dá)鋅業(yè)公司2014年3月19日、2014年5月8日兩次從欒川財(cái)政局領(lǐng)到關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金共計(jì)95萬(wàn)元。

25、八達(dá)鋅業(yè)公司償還債務(wù)清單及收款條：證實(shí)該企業(yè)取得的關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金95萬(wàn)元已用于償還企業(yè)債務(wù)。

26、戶籍證明、無(wú)違法犯罪前科證明、到案證明：證實(shí)付某某、楊某某、田某某均無(wú)違法犯罪前科記錄，系通知到案。

上述證據(jù)，均經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，能夠相互印證，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，被告人付某某、楊某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在經(jīng)辦企業(yè)申請(qǐng)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金申報(bào)工作過(guò)程中，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)**礦冶公司提供申報(bào)材料的真實(shí)性未認(rèn)真審核把關(guān)，致使**礦冶公司非法獲得國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金92.7568萬(wàn)元，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失；被告人田某某明知自己的企業(yè)廠房、設(shè)備在資金申請(qǐng)報(bào)告階段已經(jīng)拆除，不符合申報(bào)條件，在付某某、楊某某的幫助下，仍積極予以申報(bào)并獲得通過(guò)，三被告人的行為均已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。嵩縣人民檢察院指控付某某、楊某某、田某某犯濫用職權(quán)罪罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，罪名成立，本院予以確認(rèn)。公訴機(jī)關(guān)指控由于付某某、楊某某的行為導(dǎo)致**礦冶公司非法獲得國(guó)家補(bǔ)助資金197萬(wàn)元、八達(dá)鋅業(yè)公司非法獲得國(guó)家補(bǔ)助資金95萬(wàn)元，因**礦冶公司、八達(dá)鋅業(yè)公司符合申報(bào)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金條件，取得的資金也用于職工安置或彌補(bǔ)企業(yè)損失，符合國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金用途，不應(yīng)計(jì)算為損失數(shù)額。鑒于付某某、楊某某申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金的企業(yè)真實(shí)、合法存在，企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于申報(bào)國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金范圍，符合國(guó)家專項(xiàng)資金政策的基本要求，考慮到**礦冶公司系欒川縣潭頭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資項(xiàng)目，由于國(guó)家環(huán)保政策的調(diào)整，退出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，縣委、縣政府為解決老企業(yè)問(wèn)題，專門成立工作組，并經(jīng)欒川縣黨政聯(lián)席會(huì)議研究、評(píng)估，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)與**礦冶公司達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，該協(xié)議已經(jīng)明確在爭(zhēng)取上級(jí)淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予積極協(xié)調(diào)促辦，同時(shí)根據(jù)《中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》及《河南省關(guān)閉小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，淘汰落后產(chǎn)能工作由財(cái)政、工信部門聯(lián)合審核把關(guān)，上級(jí)財(cái)政、工信部門也要層層進(jìn)行會(huì)審檢查，付某某、楊某某對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的初審、上報(bào)行為僅是多個(gè)上報(bào)、審核、審批環(huán)節(jié)中的一個(gè)，該案系多因一果，對(duì)造成的損失所起作用有限，且田某某涉案部分資金已追回，故被告人付某某、楊某某、田某某犯罪情節(jié)輕微，依法可對(duì)三被告人免予刑事處罰。付某某、楊某某的辯護(hù)人關(guān)于付某某、楊某某不構(gòu)成犯罪等辯護(hù)意見(jiàn)和田某某的辯護(hù)人關(guān)于田某某不構(gòu)成濫用職權(quán)罪共犯的辯護(hù)意見(jiàn)，理由不足，本院不予采納。根據(jù)付某某、楊某某、田某某的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、情節(jié)、對(duì)社會(huì)的危害程度及其認(rèn)罪態(tài)度，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第二十五條第一款、第三十七條、第六十四條、第六十一條之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)研究決定，判決如下：

一、被告人付某某犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰；

二、被告人楊某某犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰；

三、被告人田某某犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰；

四、被告人田某某未繳納的違法所得62.7568萬(wàn)元，予以追繳。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本五份。

審判長(zhǎng)　　張**

審判員　　馮**

審判員　　賀**

二〇一四年十二月二十三日

書記員　　李　*

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