根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)的規(guī)定，我國現(xiàn)在設置的行政上訴程序除了由最高人民法院審理的案件外，絕大多數(shù)案件均為二審終審。也就是說，一個案件，只有一次糾錯機會，經(jīng)過兩級法院裁判后，不管當事人如何反對，該裁判仍將發(fā)生法律效力。這樣設置帶來的問題：一是，一個案件經(jīng)一審后，一方當事人不服提出上訴，二審法院是終審法院，具有最終裁判權，作出的二審裁判很可能改變一審裁判，對上訴人有利，而另一方當事人認為自己利益受損又希望上訴，但是程序已到盡頭，無路可尋了，導致當事人無休止的申訴、上訪，影響社會穩(wěn)定。

二是，二審法院審理上訴案件，對于一審所認定的事實，有完全的審查并重新作出認定的權力，這樣，二審法院的裁判就是建立在二審法官新認定的事實之上，這可能與一審裁判大相徑庭，然而，二審終審，雖然二審認定的事實是初次認定的，但當事人沒有上訴的權利，成為事實上的一審終審。三是，一審法院審理的案件，二審法院可以通過二審程序予以糾正和監(jiān)督，使一審法院的法官更能理性司法，審慎裁判。而二審法院，雖然從法理上說還有上級法院以及人大的監(jiān)督，但是這些監(jiān)督都是宏觀的監(jiān)督，并且未程序化，這樣，對二審法院的監(jiān)督成為缺乏制度化的監(jiān)督。

任何法律設立，都應體現(xiàn)法律程序的公正性。程序之所以公正，其評價標準的一個重要方面是給予當事人的機會次數(shù)，如果只給予當事人一次機會，很難讓人說是程序公正。程序法是當事人據(jù)以實現(xiàn)實體利益的保障法，上訴審程序正是為了保護當事人的合法權益而設立的。在追求公正與效率的今天，提高效率的同時，更應注意保證程序公正目標的實現(xiàn)，為了實現(xiàn)程序公正之目的，有必要設立三審終審的訴訟制度。三審終審，顧名思義，是指一個行政案件經(jīng)過三級人民法院審理即發(fā)生法律效力的訴訟制度。三審終審，將有助于確保案件得到最公正的判決。三審終審程序的設置，并不意味著當事人都會去打三審官司。

從司法實踐來看，一審法院的判決，當事人上訴的只占少數(shù)，到了二審判決，再上訴的肯定比一審上訴的更少，真正走完三審終審程序的，占不到一審案件的1‰，在這不到1‰的案件中，即使多耗費一定的人力、物力，并不影響我國訴訟制度的整體效率與效益。并且，三審終審的上訴制度，擴大了糾錯機會，有利于程序公正價值的體現(xiàn)。