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合同在日常生活中無處不在，合同有效的保障了合同雙方的合法利益。如果合同的一方當(dāng)事人是政府部門，那么有沒有相關(guān)文件來對(duì)政府合同作詳細(xì)指導(dǎo)呢？答案是肯定的。政府合同管理辦法對(duì)政府部門及其所屬部門在政府合同的磋商、草擬、審查、簽訂、履行及爭(zhēng)議解決等活動(dòng)中的行為給予規(guī)范，以下以湖南省桂陽(yáng)縣政府合同管理辦法為例，讓大家詳細(xì)了解政府合同管理辦法。

《桂陽(yáng)縣政府合同管理辦法(試行)》

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府合同，是指縣人民政府及其授權(quán)的單位，在行政管理、公共服務(wù)或者其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，與自然人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同、協(xié)議以及備忘錄、紀(jì)要、承諾書等具有契約性的文書。

第三條 城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，政府投資項(xiàng)目借款或融資，政府采購(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)處置，國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，行政征收或征用，政府與社會(huì)資本合作，城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，招商引資等簽訂政府合同的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 縣人民政府對(duì)政府合同實(shí)行成本效益分析制度、合法性審查制度、集體決策制度。

第五條 縣人民政府法制機(jī)構(gòu)和承辦政府合同事項(xiàng)的部門或單位負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施工作。

縣政府辦、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自的職責(zé)履行政府合同管理責(zé)任。

第二章 政府合同有關(guān)單位職責(zé)

第六條 政府合同承辦單位履行下列職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)政府合同項(xiàng)目的調(diào)研、可行性評(píng)估和成本效益分析，為政府合同的依法訂立提供決策參考意見;

(二)負(fù)責(zé)審查政府合同相對(duì)方的主體資格、資信、履約能力以及擔(dān)保情況;

(三)負(fù)責(zé)對(duì)政府合同涉及的專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容進(jìn)行論證把關(guān);

(四)負(fù)責(zé)政府合同的協(xié)商與談判、政府合同文本的擬定與修改;

(五)負(fù)責(zé)處理政府合同履行過程中發(fā)生的爭(zhēng)議和違約問題，將重大爭(zhēng)議和違約問題處理情況及時(shí)報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案;

(六)負(fù)責(zé)政府合同的監(jiān)督履行，以及履行情況的專項(xiàng)報(bào)告或年度報(bào)告;

(七)縣人民政府交辦有關(guān)政府合同的其他事項(xiàng)。

第七條 縣人民政府法制機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)參與、指導(dǎo)有關(guān)政府合同的調(diào)研、談判、起草、簽訂等工作;

(二)對(duì)政府合同承辦單位報(bào)送的政府合同進(jìn)行合法性審查;

(三)根據(jù)實(shí)際需要，組織專家或者政府法律顧問對(duì)政府合同涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估論證，出具書面意見;

(四)協(xié)助政府合同承辦單位處理有關(guān)合同爭(zhēng)議或者違約問題;

(五)負(fù)責(zé)縣人民政府交辦的有關(guān)政府合同的其他事項(xiàng)。

第三章 政府合同訂立

第八條 政府合同訂立由合同承辦單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。需要縣政府法制機(jī)構(gòu)或者其他單位參與調(diào)研、談判、起草、簽訂合同等事項(xiàng)的，由合同承辦單位報(bào)請(qǐng)縣人民政府主管合同事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人批示后通知縣政府法制機(jī)構(gòu)或者其他單位參加。

第九條 政府合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立，一般應(yīng)遵循調(diào)研、評(píng)估、會(huì)商、談判、擬定、審查、報(bào)批、簽訂、備案等程序。

依法屬于重大行政決策事項(xiàng)的政府合同，應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策程序規(guī)定，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。

第十條 訂立政府合同，禁止下列行為：

(一)違反法定程序和法定條件訂立合同;

(二)以臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義訂立合同;

(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人訂立合同;

(四)承諾合同對(duì)方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求訂立合同;

(五)在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、集體或者第三人利益訂立合同;

(六)向外泄露限于政府內(nèi)部使用的政府合同審查意見或內(nèi)部討論決定意見;

(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十一條 政府合同訂立后或履行過程中需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除合同的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條、第九條、第十條的規(guī)定辦理。

第四章 政府合同的合法性審查

第十二條 政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)合法性審查，不得簽訂政府合同。

第十三條 縣政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府合同進(jìn)行合法性審查，可以委托縣政府法制顧問或其他專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提出咨詢意見。

第十四條 合法性審查的主要內(nèi)容：

(一)合同主體是否適格;合同當(dāng)事人是否具備履行合同的相關(guān)法定資質(zhì)、條件和能力;

(二)合同內(nèi)容是否違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響等法律風(fēng)險(xiǎn);

(三)訂立合同的程序是否符合法定要求;合同當(dāng)事人是否經(jīng)法定程序和條件確定;

(四)合同條款是否完備、規(guī)范;文字表述是否確切、嚴(yán)謹(jǐn);合同雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容是否合法、對(duì)等、適當(dāng);同類合同適用法規(guī)、政策是否標(biāo)準(zhǔn)一致;合同違約風(fēng)險(xiǎn)是否可防可控;

(五)合同爭(zhēng)議處理方式是否選擇政府合同履行地仲裁管轄或訴訟管轄;

(六)是否違反本辦法第十條的規(guī)定。

采用國(guó)家、省、市、縣統(tǒng)一制定的示范文本且對(duì)主要條款沒有進(jìn)行修改、調(diào)整的政府合同，主要審查合同主體是否適格、訂立合同的程序是否合法等內(nèi)容。

第十五條 為保證合同審查的質(zhì)量，防范政府合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，送審單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留不得少于5個(gè)工作日的合法性審查時(shí)間。

第十六條 政府合同承辦單位將政府合同送交縣政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交下列材料：

(一)送審函;

(二)合同文本;

(三)與合同有關(guān)的情況說明、背景材料。包括合同事項(xiàng)的有關(guān)調(diào)研、可行性評(píng)估、成本效益分析報(bào)告，以公開招標(biāo)或者政府采購(gòu)或者公開拍賣等方式確定合同當(dāng)事人的相關(guān)證明材料，對(duì)合同當(dāng)事人的資信調(diào)查、合同風(fēng)險(xiǎn)論證情況，以及需要重點(diǎn)說明的其他問題等;

(四)對(duì)政府合同事項(xiàng)承擔(dān)履行、管理、監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門會(huì)簽、審簽提出的意見;

(五)縣政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

提交的材料不符合以上規(guī)定的，縣政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料;未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，縣政府法制機(jī)構(gòu)可以將送審材料退回送審部門。

第十七條 政府合同經(jīng)縣政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，政府合同承辦單位或者承擔(dān)合同履行、管理職責(zé)的有關(guān)部門與合同對(duì)方當(dāng)事人經(jīng)磋商認(rèn)為需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容送縣政府法制機(jī)構(gòu)再次審查。

第十八條 合法性審查機(jī)構(gòu)出具的審查意見，限于政府部門內(nèi)部使用，政府合同承辦單位或承擔(dān)合同履行、管理職責(zé)的有關(guān)部門及有關(guān)知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。

第五章 合同簽訂和履行

第十九條 政府合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對(duì)合同草擬稿進(jìn)行修改，形成合同正式文本。

合同正式文本由合同主體的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋合同主體行政公章或者合同專用章。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，由政府合同承辦單位依照法定程序辦理。

第二十條 政府合同經(jīng)合同各方當(dāng)事人正式簽訂后，政府合同承辦單位應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)將正式文本抄送縣政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十一條 出現(xiàn)下列情形之一的，合同承辦單位或者承擔(dān)合同履行、管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：

(一)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的;

(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的;

(三)訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的;

(四)合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的;

(五)合同對(duì)方當(dāng)事人先期違約的;

(六)其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

政府合同在履行過程中發(fā)生以上情況的，合同承辦單位或者承擔(dān)合同履行、管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣人民政府提交預(yù)警報(bào)告，并抄送縣政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十二條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位或者承擔(dān)合同履行、管理職責(zé)的有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，合同承辦單位或者承擔(dān)合同履行、管理職責(zé)的有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)縣人民政府同意后施行。

縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與政府合同重大糾紛的協(xié)調(diào)和處理。

第二十三條 政府合同發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。協(xié)商、調(diào)解處理時(shí)，不得放棄政府合同主體享有的合法權(quán)益。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。書面協(xié)議內(nèi)容不得與政府合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相抵觸。書面協(xié)議簽訂前，承辦單位或者承擔(dān)合同履行、管理職責(zé)的有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)將書面協(xié)議文本提交縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，合同承辦單位或者承擔(dān)合同履行、管理職責(zé)的有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)仲裁或者訴訟解決，按照訴訟時(shí)效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)對(duì)工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)導(dǎo)致敗訴風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)可以委托政府法律顧問或者縣政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)助處理。

第二十四條 政府合同訂立后或者履行過程中需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的合同訂立的程序辦理。

第六章 政府合同的歸檔管理

第二十五條 政府合同訂立、履行過程中取得的下列檔案材料，合同承辦單位或者承擔(dān)合同履行、管理職責(zé)的有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號(hào)、登記、歸檔：

(一)合同正式文本、補(bǔ)充合同;

(二)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;

(三)合同談判、協(xié)商、往來函電等材料;

(四)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;

(五)合法性審查意見;

(六)法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書;

(七)其他需要?dú)w檔的材料。

政府合同檔案保管期限按照政府行政決策檔案保管期限執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第二十六條 政府合同承辦單位或者承擔(dān)合同履行、管理職責(zé)的有關(guān)工作部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)制定合同示范文本沒有報(bào)送縣政府法制機(jī)構(gòu)審查的;

(二)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過即擅自對(duì)外簽訂合同的;

(三)在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害政府合同主體合法權(quán)益的;

(四)在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;

(五)違反本規(guī)定第十條的禁止性規(guī)定訂立政府合同的;

(六)未按規(guī)定保守秘密的;

(七)擅自放棄政府合同主體享有的合法權(quán)益的;

(八)未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。

第二十七條 合法性審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在合法性審查中出現(xiàn)重大過錯(cuò)，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第二十八條 縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處訂立政府合同，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行。

桂陽(yáng)縣人民政府辦公室

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