我國《刑法》第八十七條規(guī)定，犯罪經(jīng)過一定期限不再追訴。第八十九條第一款“追訴期限從犯罪之日起計算;犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計算?！蓖婧雎毷刈镄袨槿藢嵤┩婧雎毷匦袨?，往往與客觀危害后果的最終發(fā)生之間具有較長的時間間隔，行為與危害結(jié)果相對非同步性，追訴時效的起算有其特殊性，需要特別予以考慮。

一、玩忽職守罪是結(jié)果犯，以發(fā)生刑法所規(guī)定的“遭受重大損失”危害結(jié)果作為犯罪構(gòu)成的必要條件。刑法第三百九十七條第一款規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！弊罡呷嗣駲z察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》(高檢發(fā)釋字[2006]2號)第一條第(二)項規(guī)定：“玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。”根據(jù)上述規(guī)定，玩忽職守罪是結(jié)果犯，“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”是構(gòu)成玩忽職守罪的必要條件，在未發(fā)生刑法所規(guī)定的“遭受重大損失”危害結(jié)果之前，不構(gòu)成玩忽職守罪。顯然，在這種情況下，是不能以實施行為之日作為追訴時效的計算起點的，而只能以“從危害結(jié)果發(fā)生之日”起來計算追訴期限。

二、發(fā)生玩忽職守行為，并不必然構(gòu)成玩忽職守犯罪。客觀上，“國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責”的玩忽職守行為，與因該玩忽職守行為“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”的危害結(jié)果的發(fā)生，在時間上相對非同步性。玩忽職守行為實施時，其危害結(jié)果可能當時發(fā)生，也可能在行為實施之后很長一段時間才出現(xiàn)。在危害結(jié)果發(fā)生之前，如果行為人發(fā)現(xiàn)了工作失誤，及時糾正，采取必要的補救措施;或者其他人采取了有效措施，防止了危害結(jié)果的發(fā)生;或者沒有發(fā)生危害結(jié)果，都不構(gòu)成玩忽職守犯罪。在造成危害結(jié)果以及所造成的危害結(jié)果達到立案標準規(guī)定之前，僅表現(xiàn)為工作上的失誤或失職，談不上刑事責任的追究。

三、玩忽職守罪的追訴期限從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算，已被最高人民法院《關(guān)于全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》(法[2003]167號)所明確。根據(jù)《刑法》第八十九條第一款的規(guī)定，追訴期限的起算方式有兩種：一是“追訴期限從犯罪之日起計算;”二是“犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計算?！睂Α胺缸镏铡笨梢岳斫鉃椋悍缸镄袨閷嵤┲铡⒎缸镄袨橥瓿芍?、犯罪成立之日等。實務(wù)中，由于行為人實施玩忽職守行為往往與客觀危害后果的最終發(fā)生之間具有較長的時間間隔，對于玩忽職守罪的追訴期限有的主張以行為人實施玩忽職守行為時起計算，有的主張以危害后果發(fā)生時起計算。對此，最高人民法院在《關(guān)于印發(fā)<全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要>的通知》(法發(fā)[2003]167號)第六條第(二)項進行了明確：“玩忽職守行為造成的重大損失當時沒有發(fā)生，而是玩忽職守行為之后一定時間發(fā)生的，應(yīng)從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算玩忽職守罪的追訴期限?！币宰剷o要的形式，對玩忽職守罪的追訴時效進行了統(tǒng)一明確。

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