從一些電視劇電影中，或者文學作品中我們經(jīng)常可以看到古代州縣衙門的大堂兩邊，無一例外都寫有“肅靜”，“回避”等醒目字樣的虎頭牌。那是封建政權至高權利和神圣地位的象征，同時也是用來警戒和威懾老百姓的工具。而大老爺們之所以坐在這個大堂上，遠離普通的人群恐怕也是回避的結果。

回避制度是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會政治進步的象征之一。

從歷史的發(fā)展來看，早在人類文明最初發(fā)祥的夏商和周時期，統(tǒng)治階級任用官員的主要依據(jù)不是才能，而是看他們與統(tǒng)治者(君-子等王族)的血緣關系之親疏遠近。到了春秋戰(zhàn)國時代，一些有遠見有作為的君主開始做了一些在執(zhí)政用人方面的探索，他們在一定程度上以“用人唯賢”來補充以往“用人唯親”的不足。隨著形式的發(fā)展，這種制度也越搞越精細化，逐漸完善，使很多有真才實學的下層人民得到了施-展才華的機會。它開了我們國家用人方面回避制度的先河，具有十分重要的意義。

從歷史上看，我國古代回避制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

一：春秋戰(zhàn)國到秦漢時期，這是回避制度的萌芽和確立階段。

春秋戰(zhàn)國時期，隨著人類生產(chǎn)實踐的發(fā)展和社會文明的到來，私有經(jīng)濟和商品經(jīng)濟都產(chǎn)生了并得到快速的發(fā)展，但這同時也是群雄并起，諸侯爭霸的社會大變革大一統(tǒng)時期。各諸侯國要想站住腳跟并取得霸權，就必須“招賢納士”，吸引大量的人才來為自己服務，這樣的話就必須對本宗族成員的任用進行一定的限制，以便保證國家生有力量的強大，不斷輸入新鮮血液，來鞏固和擴大自己的實力。這遂成為自兩漢開始形成的任官回避的先河，也就是人們通常說的湖筆制度的萌芽。

在秦國，商鞅推行的變法中也明確規(guī)定皇親國戚不建戰(zhàn)功不能入宗室官籍，這有力地限制了親屬為官，對提高封建官員隊伍的素質等方面起到了一定作用。

在漢代，許多的布衣也得以出將入相，這不能不說是一種極大的進步。汗出統(tǒng)治者在吸取了強-秦“二世而亡”的歷史教訓時，用人制度方面也采取了更嚴密的回避制度，其規(guī)定有：“宗室不宜點三河”(三河即王畿周圍的地方，天子腳下，具體指東河，內(nèi)河，南河)，“王國人不得宿衛(wèi)”等。東漢的外戚宦官專權對其造成了很大的破壞。