公訴權(quán)拓展了,是否會(huì)對(duì)偵查權(quán)和審判權(quán)造成威脅?是否會(huì)是刑事司法的倒退?任何一項(xiàng)事物的發(fā)展,必然要對(duì)其他事物產(chǎn)生一定程度的影響,甚至是某種程度的威脅。但我們分析事物的發(fā)展時(shí),應(yīng)該用馬克思主義辨證和發(fā)展觀去看待它,要去實(shí)事求是地分析這種發(fā)展和變化是否合理,是否對(duì)國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步和文明有利,是否符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,如是,這種發(fā)展和變化就應(yīng)該得到支持并大力推動(dòng)。公訴權(quán)的拓展也是如此。以上已經(jīng)談及到國(guó)家權(quán)力的制衡需要各項(xiàng)權(quán)力之間具有均衡性,也即權(quán)力的相當(dāng)和相對(duì)均等,也談及了現(xiàn)實(shí)中中國(guó)公訴權(quán)和偵查權(quán)、審判權(quán)之間所具有的非均衡性,因而闡明了拓展公訴權(quán)的必要性,從另一個(gè)角度講,公訴權(quán)的拓展首先就是完善我國(guó)刑事訴訟權(quán)力和法律監(jiān)督體系的需要。
再?gòu)膰?guó)家刑事訴訟諸權(quán)力的價(jià)值取向來看,公正和效率一直是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行所要追求的首要價(jià)值取向。任何法治國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行都是為了體現(xiàn)公正和效率這個(gè)目標(biāo)。體現(xiàn)公正,包括實(shí)體上的公正和程序上的公正,具體到刑事訴訟活動(dòng)而言,體現(xiàn)實(shí)體公正就是要有效地懲治和遏制犯罪,維護(hù)社會(huì)基本秩序,保障社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié);體現(xiàn)程序公正就是要在努力實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的過程中充分保障人權(quán)和自由。偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)都承擔(dān)著國(guó)家控訴職能,控訴職能具有很強(qiáng)的主動(dòng)性和原發(fā)性,只有控訴職能的有效、規(guī)范行使才能引發(fā)并最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)公正的終極目標(biāo)。而要使控訴職能得到有效、規(guī)范行使,同樣處于控訴地位前后序節(jié)的偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)的作用就顯得尤為重要。他們之間的相互協(xié)調(diào)、配合的程度影響著控訴職能行使的效果。從一定程度上講,所有的偵查活動(dòng)都是為公訴活動(dòng)而服務(wù)的,否則偵查就沒有意義,但由于現(xiàn)行的體制卻讓承擔(dān)公訴職能的檢察官因缺乏必要的手段而無法使偵查有效地服從、服務(wù)于公訴,這就必然影響到公正和效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從控訴職能和審判職能的關(guān)系來說,雖然控訴是引發(fā)審判的先導(dǎo),沒有起訴就沒有審判,而且審判的范圍受制于起訴,公訴機(jī)關(guān)還具有提起抗訴、發(fā)出糾正違法意見等制約或監(jiān)督審判的一些權(quán)力,但這種制約或監(jiān)督的手段微乎其微,根本起不到監(jiān)督制約的成效,達(dá)不到預(yù)期效果。因而,實(shí)現(xiàn)公訴權(quán)的拓展對(duì)于實(shí)現(xiàn)公正和效率的訴訟價(jià)值具有積極的意義。
從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部來講,公訴權(quán)的拓展不僅對(duì)現(xiàn)有的批準(zhǔn)逮捕權(quán)和部分案件的偵查權(quán)不應(yīng)成為一種威脅,而且更是完善檢察權(quán)內(nèi)部體系、凸顯檢察權(quán)性質(zhì)和地位的需要。批準(zhǔn)逮捕權(quán)的公訴機(jī)關(guān)享有是偵查服從于公訴、公訴有效實(shí)施監(jiān)督、防止偵查權(quán)的濫用并保證偵查的合法性和控訴職能有效實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有之義,而讓檢察機(jī)關(guān)享有部分案件的偵查權(quán)同樣是基于對(duì)行政權(quán)(現(xiàn)今偵查權(quán)屬于廣義的行政權(quán)范疇)實(shí)施有效法律監(jiān)督而以不同于作為行政機(jī)關(guān)之一的公安機(jī)關(guān)等的偵查活動(dòng)的方式體現(xiàn)出來的綜合考慮,這是符合節(jié)約司法資源和權(quán)力有效制衡原則的。
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