從檢察機(jī)關(guān)管轄偵查的經(jīng)濟(jì)罪案角度講，筆者個(gè)人對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)的理解是，第一種情形是指檢察機(jī)關(guān)在辦理案件或進(jìn)行法律監(jiān)督活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有非本案的經(jīng)濟(jì)犯罪事實(shí)或者經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，且依法屬于檢察機(jī)關(guān)偵查管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)直接立案?jìng)刹椤５诙N情形則是指檢察機(jī)關(guān)通過(guò)審查報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首材料，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。這兩種立案情形的差異主要有兩個(gè)方面：一是案件來(lái)源不同，前一種情形的案件來(lái)源是檢察機(jī)關(guān)在辦理案件或其他法律監(jiān)督活動(dòng)中直接發(fā)現(xiàn)的;后一種情形的案件來(lái)源則是報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首。二是確認(rèn)需要立案的事實(shí)內(nèi)容和程度不同，前者必需是發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)和犯罪嫌疑人，方應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?，而不是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為存在犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人;后者則無(wú)須確認(rèn)犯罪事實(shí)的存在，而只要通過(guò)審查報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首材料，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，即應(yīng)當(dāng)立案。

這里有兩個(gè)問(wèn)題需要明確：

一是，立案的對(duì)象是事件。立案，是指將犯罪或者可能為犯罪的事件列為刑事訴訟內(nèi)容的訴訟活動(dòng)，是訴訟活動(dòng)開始的標(biāo)志。根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，有兩類事件可以作為立案的對(duì)象，即已“發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)”的犯罪事件和“發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人”或者“認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任”的可能為犯罪的事件。在這兩類事件中，已發(fā)現(xiàn)屬于犯罪的事件，并不一定能夠確認(rèn)犯罪嫌疑人;而可能為犯罪的事件中，客觀上并非必定存在著犯罪事件，被指控的犯罪嫌疑人也不一定實(shí)施了犯罪。由此而言，第一，在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或認(rèn)為有犯罪事實(shí)存在的情況下，既使尚未確認(rèn)犯罪嫌疑人，也應(yīng)當(dāng)立案，第二，對(duì)可能存在犯罪的事件立案時(shí)，無(wú)須確認(rèn)犯罪嫌疑人是否已實(shí)際實(shí)施了犯罪。

二是，立案的法律標(biāo)準(zhǔn)中不含查明案件事實(shí)這一要件。立案的法律標(biāo)準(zhǔn)中只所以不將查明案件事實(shí)作為必備要件，這主要是因?yàn)榱竷H是偵查活動(dòng)的開始，而查明案件事實(shí)是偵查活動(dòng)的基本任務(wù)。經(jīng)過(guò)偵查，可能能夠查明案件事實(shí)，也有可能受客觀條件的限制而無(wú)法查明案件事實(shí);查明的案件事實(shí)，可能是犯罪事實(shí)，也可能不是犯罪事實(shí)。正是因?yàn)榱负罂赡軙?huì)出現(xiàn)不同的偵查結(jié)果，所以，新刑訴法才規(guī)定了撤案、不起訴和起訴等若干處理訴訟結(jié)果的方法。司法實(shí)踐也表明，只有在偵查破案后才能確認(rèn)相關(guān)的犯罪嫌疑人。

明確上述兩點(diǎn)，我們不難得出這樣兩個(gè)結(jié)論。其一，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的犯罪事實(shí)或認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)犯罪事實(shí)時(shí)，即應(yīng)當(dāng)按照法定管轄立案?jìng)刹?，而無(wú)須待查明犯罪嫌疑人或詢問(wèn)犯罪嫌疑人后再立案。其二，檢察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)罪案的立案多少，不可能直接體現(xiàn)出其對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度和打擊效果。由此而言，對(duì)經(jīng)濟(jì)罪案的立案多少，只能作為對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作量大小的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而不能作為衡量政績(jī)的主要依據(jù)。為此，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)需要建立立案保密制度，對(duì)立案及撤案情況作為機(jī)密處理，對(duì)外只公布破案情況，同時(shí)，將破案數(shù)量作為考核政績(jī)的主要依據(jù)。