當(dāng)債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的時(shí)候難免會(huì)想到要破產(chǎn)，當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)可以根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》申請破產(chǎn)，可是個(gè)人破產(chǎn)怎么辦，好像沒聽說過有什么個(gè)人破產(chǎn)法，那么“個(gè)人可以申請破產(chǎn)嗎?”這個(gè)問題就隨之產(chǎn)生了，下面我們跟隨律霸來解答這個(gè)問題。

一、立法現(xiàn)狀

1994年3月，全國人大常委會(huì)著手組織新破產(chǎn)法的起草工作，起草組擬定了《中華人民共和國破產(chǎn)法(草案)》初稿，后經(jīng)多次討論、修改，1995年9月，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)將該草案提交全國人大常委會(huì)，但是，由于種種原因，當(dāng)時(shí)該草案未付諸審議。雖然該草案未付諸審議，但是該草案將破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到一切法人和非法人企業(yè)，以及對非法人企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的自然人。我國立法機(jī)關(guān)在2004年6月提交首次審議的破產(chǎn)法草案中破產(chǎn)法的適用主體范圍包括“合伙企業(yè)及其合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其出資人”。但在同年10月的二次審議稿中，該法的適用范圍有重大調(diào)整，僅被限定為“企業(yè)法人”。2006年8月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》是我國現(xiàn)行破產(chǎn)法，該法將適用范圍限定為企業(yè)法人，包括國有企業(yè)法人和承擔(dān)有限責(zé)任的其他企業(yè)法人。該法第一百三十五條規(guī)定：“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序?！边@意味著，合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的破產(chǎn)對本法規(guī)定的適用，由有關(guān)法律規(guī)定，但仍未設(shè)立自然人破產(chǎn)制度。我國迄今為止僅將企業(yè)法人納入適用破產(chǎn)法的主體。因此，在司法實(shí)務(wù)中，遇到自然人債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，均通過民事訴訟程序(主要是通過執(zhí)行程序)解決該類糾紛。

二、自然人破產(chǎn)相關(guān)法律應(yīng)對

我國立法未對自然人債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)做出明確規(guī)定。在司法實(shí)務(wù)中，司法機(jī)關(guān)主要是依照最高人民法院制定(或者最高人民法院與其它部門聯(lián)合制定)的司法解釋或指導(dǎo)性文件處理該類糾紛案件。自1992年起，最高人民法院陸續(xù)制定、頒發(fā)了一系列司法解釋或指導(dǎo)性文件，已經(jīng)初步形成解決涉及債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)民事糾紛案件的司法解釋體系，這些司法解釋適用于自然人債務(wù)人。關(guān)于債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的司法解釋主要包括：

1992年7月14日，最高人民法院審判委員會(huì)第528次會(huì)議討論通過了《最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法>若干問題的意見》，該意見第297條至299條規(guī)定了已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)或者已經(jīng)起訴的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人(債務(wù)人)的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向法院申請參與分配，并規(guī)定了申請參與分配的方式、方法和步驟。我國是否亟需設(shè)立自然人破產(chǎn)制度，應(yīng)該著重分析在沒有自然人破產(chǎn)制度的情形下，如果債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)，債權(quán)人是否可以通過一般的民事訴訟程序?qū)崿F(xiàn)其債權(quán)、債務(wù)人是否有權(quán)保持起碼的人格和生存權(quán)、廣泛存在的債權(quán)債務(wù)糾紛能否通過訴訟程序得到妥善解決解決等三個(gè)問題。

由此可見，我國的個(gè)人破產(chǎn)制度尚未完善，沒有專門出臺(tái)針對個(gè)人破產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，但是由于實(shí)際需求，也是有相應(yīng)的解決辦法的，在沒有自然人破產(chǎn)制度的情況下，債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)，可以根據(jù)相關(guān)的民事糾紛案件的司法解釋體系來處理，債權(quán)人可以通過一般的民事訴訟程序?qū)崿F(xiàn)其債權(quán)。

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