最高檢:新刑訴法穩(wěn)步落實(shí)一些新規(guī)則新機(jī)制尚需明確

非法證據(jù)范圍及把握標(biāo)準(zhǔn)有待厘清

拓展履職空間

增加了檢察機(jī)關(guān)必要的偵查、強(qiáng)制措施,增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的能力;改革審查逮捕的程序,細(xì)化了逮捕條件和公開程序;改革案卷移送制度、再審中強(qiáng)制措施的使用等規(guī)定,完善了公訴制度。

確保有序銜接

抓好司法解釋和執(zhí)法規(guī)范的修改、完善、清理工作;抓緊建立健全相關(guān)工作機(jī)制;加強(qiáng)重點(diǎn)問題研究,妥善處理好新刑訴法實(shí)施中的重大問題;研究部署全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

推進(jìn)一體化建設(shè)

在明確各項(xiàng)新增監(jiān)督職能責(zé)任主體的前提下,逐步完善溝通交流機(jī)制、線索移送機(jī)制和協(xié)作配合機(jī)制,加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)有序、橫向配合緊密的檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)。

新刑訴法實(shí)施一年間·權(quán)威訪談

檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中必須堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重,既要準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪事實(shí),正確運(yùn)用法律懲罰犯罪分子,又要嚴(yán)格落實(shí)新刑訴法關(guān)于保障人權(quán)的各項(xiàng)規(guī)定,要更加重視保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)、民主和其他權(quán)利,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,確保檢察權(quán)的依法正確行使

自今年1月1日新刑事訴訟法實(shí)施以來,全國檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)新刑訴法的情況如何?執(zhí)行中還存在哪些難點(diǎn)?12月9日,最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、法律政策研究室主任陳國慶就此接受了《法制日報(bào)》記者的專訪。

拓展職權(quán)同時(shí)限定行使邊界

《法制日報(bào)》記者:新刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)許多新職責(zé)、新任務(wù),對檢察機(jī)關(guān)文明規(guī)范執(zhí)法有哪些深遠(yuǎn)影響?

陳國慶:新刑訴法拓展了檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的空間,同時(shí)又對檢察權(quán)的行使設(shè)定了很多新程序、新制約,限定了檢察權(quán)行使邊界,對檢察機(jī)關(guān)文明規(guī)范執(zhí)法提出了新挑戰(zhàn)。

進(jìn)一步拓展了檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作領(lǐng)域和途徑。新刑訴法增加了檢察機(jī)關(guān)必要的偵查、強(qiáng)制措施,增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的能力;改革審查逮捕的程序,細(xì)化了逮捕條件和公開程序;改革案卷移送制度、再審中強(qiáng)制措施的使用等規(guī)定,完善了公訴制度;特別程序一編,對未成年人刑事案件訴訟程序,公訴案件的和解程序,犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序,依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序四項(xiàng)特別程序分別作出專章規(guī)定,而這每一項(xiàng)都事關(guān)社會(huì)管理制度建設(shè),每一項(xiàng)都有檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。

全面強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟的法律監(jiān)督,形成科學(xué)完整的監(jiān)督機(jī)制。新刑訴法進(jìn)一步細(xì)化完善了檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定,強(qiáng)化了監(jiān)督效力,明確檢察機(jī)關(guān)在刑事立案、偵查、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督職能,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

對檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法提出了新要求。新刑訴法將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則,對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、辦案方式、工作機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中必須堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重,既要準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪事實(shí),正確運(yùn)用法律懲罰犯罪分子,又要嚴(yán)格落實(shí)新刑訴法關(guān)于保障人權(quán)的各項(xiàng)規(guī)定,更加重視保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)、民主和其他權(quán)利,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,確保檢察權(quán)的依法正確行使。

多措確保新舊法有序銜接

《法制日報(bào)》記者:一年來,最高檢在推進(jìn)落實(shí)新刑訴法方面做了哪些工作?

陳國慶:首先是統(tǒng)籌抓好新刑訴法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照學(xué)習(xí)培訓(xùn)全員覆蓋的要求,以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合,有針對性地開展全面學(xué)習(xí)培訓(xùn),引導(dǎo)廣大檢察干警準(zhǔn)確理解和把握修改后刑訴法的立法精神、法條規(guī)定和法律適用。

抓好司法解釋和執(zhí)法規(guī)范的修改、完善、清理工作。最高檢修改了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》,對新刑訴法涉及檢察工作的一些概念、條文作了進(jìn)一步的解釋和界定,對于保證檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行職權(quán),規(guī)范執(zhí)法活動(dòng),提高辦案質(zhì)量具有重要意義。此外,修改印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》,出臺《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見》、《關(guān)于人民檢察院審查逮捕工作中適用“附條件逮捕”的意見(試行)》等規(guī)范性文件,與相關(guān)部門會(huì)簽了《關(guān)于刑事訴訟法律援助的規(guī)定》等文件。

抓緊建立健全相關(guān)工作機(jī)制,確保新舊法實(shí)施有效銜接、有序過渡。對于符合新刑訴法的現(xiàn)有機(jī)制繼續(xù)抓好貫徹落實(shí),同時(shí)適應(yīng)新刑訴法進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)作配合與監(jiān)督制約機(jī)制,建立情況通報(bào)、信息共享、線索移送、偵結(jié)反饋等制度。

加強(qiáng)重點(diǎn)問題研究,妥善處理好新刑訴法實(shí)施中的重大問題。對下級檢察機(jī)關(guān)反映請示的關(guān)于新刑訴法實(shí)施中的問題和意見認(rèn)真研究,緊密結(jié)合實(shí)際,科學(xué)提出對策措施,確保新刑訴法在檢察工作中得到落實(shí)。

研究部署全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。最高檢組織研發(fā)了全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),除監(jiān)管場所監(jiān)督以外的所有檢察業(yè)務(wù)的受理、辦理、流轉(zhuǎn)、審批、用印等全部網(wǎng)上運(yùn)行,全國四級檢察機(jī)關(guān)信息高度共享,形成融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)于一體的大型執(zhí)法辦案信息平臺。

對檢察干警能力提新要求

《法制日報(bào)》記者:落實(shí)新刑訴法還存在哪些難點(diǎn)?

陳國慶:個(gè)別檢察人員的執(zhí)法理念還不能完全適應(yīng)。新刑訴法實(shí)施以來,越來越多的檢察干警增強(qiáng)了“五種意識”,努力踐行“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”,但仍有個(gè)別檢察人員受長期形成的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念影響,在某種程度上還存在“重打擊犯罪,輕人權(quán)保障”、“重實(shí)體、輕程序”等執(zhí)法觀念,不能正確應(yīng)對執(zhí)行新刑訴法過程中遇到的各種問題。

案多人少任務(wù)重的矛盾更加突出。新刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)新職責(zé),在編制變化不大的情況下,意味著工作量將大幅增加,人員緊缺的問題在一定程度上制約了新規(guī)定、新職能和新要求的落實(shí)。

執(zhí)法辦案難度增大,對檢察干警的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力提出了更高要求。新刑訴法對強(qiáng)制措施、偵查手段等的適用規(guī)定了嚴(yán)格的程序,并且將律師的辯護(hù)提前到偵查階段,檢察機(jī)關(guān)必須適應(yīng)和習(xí)慣在律師參與下開展職務(wù)犯罪查辦工作,單純依靠口供、由供到證的傳統(tǒng)偵查模式必須加以改變。在公訴環(huán)節(jié),新增的證據(jù)合法性證明、量刑法庭調(diào)查以及證人出庭帶來的庭審交叉詢問,使得庭審的對抗性大大增強(qiáng),指控犯罪、證實(shí)犯罪的難度進(jìn)一步增加。

此外,新刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的一些新規(guī)定、新機(jī)制尚需進(jìn)一步加以明確。如逮捕條件中五種社會(huì)危險(xiǎn)性的具體情形和證明標(biāo)準(zhǔn);審查起訴中犯罪嫌疑人不在案或者喪失訴訟行為能力的案件應(yīng)當(dāng)如何處理;附條件不起訴和相對不起訴的區(qū)分;非法證據(jù)的范圍及把握標(biāo)準(zhǔn);開展羈押必要性審查的方式等。

推進(jìn)檢察工作一體化建設(shè)

《法制日報(bào)》記者:最高檢將采取哪些措施進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)新刑訴法?

陳國慶:挑戰(zhàn)雖然前所未有,但辦法總比困難多。最高檢將以此為契機(jī),進(jìn)一步推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

把轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,進(jìn)一步抓轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念。強(qiáng)化尊重和保障人權(quán)意識,樹立懲治犯罪與保障人權(quán)并重的理念;強(qiáng)化程序意識,樹立實(shí)體和程序并重的理念;強(qiáng)化自身監(jiān)督意識,樹立強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重的理念。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。一方面積極補(bǔ)充辦案力量,使人員力量和不斷增加的工作任務(wù)相適應(yīng),保證能夠完成監(jiān)督職責(zé)和任務(wù)。另一方面切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè),以領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)一線和基層檢察人員為重點(diǎn),全面提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì),提供人才保障。

推進(jìn)檢察工作一體化工作機(jī)制。新刑訴法增加的檢察職能有的涉及多個(gè)訴訟環(huán)節(jié),有的涉及多個(gè)部門甚至上下級檢察院。比如對逮捕后羈押必要性的審查主體,涉及偵查監(jiān)督、公訴和監(jiān)所檢察多個(gè)部門;對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行的監(jiān)督涉及上下兩級檢察機(jī)關(guān)。最高檢將在明確各項(xiàng)新增監(jiān)督職能責(zé)任主體的前提下,逐步完善溝通交流機(jī)制、線索移送機(jī)制和協(xié)作配合機(jī)制,加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)有序、橫向配合緊密的檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障工作,大力推進(jìn)檢察信息化建設(shè)和裝備現(xiàn)代化建設(shè)。新刑訴法對科技強(qiáng)檢工作提出了更高的要求,檢察機(jī)關(guān)必須有效把現(xiàn)代科技應(yīng)用于執(zhí)法辦案,提升信息化應(yīng)用能力,為檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能提供技術(shù)和物質(zhì)保障。

完善業(yè)務(wù)考評體系,加強(qiáng)對下指導(dǎo)。建立健全符合檢察工作規(guī)律的業(yè)務(wù)考評機(jī)制,通過科學(xué)設(shè)定考評內(nèi)容,完善考評方式,規(guī)范考評程序,指導(dǎo)和引領(lǐng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

來源:法制日報(bào)(責(zé)任編輯:奚天寶)