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職務(wù)犯罪指定管轄：協(xié)商與異議機(jī)制并重
刑事訴訟中的指定管轄是指根據(jù)上級(jí)法院的指定確定某些特殊刑事案件的地區(qū)管轄。它是相對(duì)于法定管轄而言的，根據(jù)刑訴法第二十六條規(guī)定，上級(jí)法院可以指定下級(jí)法院審判管轄不明的案件，也可以指定下級(jí)法院將案件移送其他法院審判，以保證案件能夠得到正確、及時(shí)的處理。在級(jí)別管轄上，由于我國(guó)刑事訴訟中偵查機(jī)關(guān)對(duì)案件的偵查權(quán)是依法院的審判管轄權(quán)來(lái)確定的，故在確定審判管轄的基礎(chǔ)上也就確定了偵查管轄權(quán)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言則確定了對(duì)職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)。
■職務(wù)犯罪案件指定管轄的現(xiàn)狀
職務(wù)犯罪的重要特點(diǎn)就是犯罪行為與其職務(wù)密切相關(guān)，而職務(wù)又以一定機(jī)關(guān)為依托，因此工作單位所在地就成為地區(qū)管轄的重要參照物，故《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第十五條規(guī)定：國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地人民檢察院管轄;如果由其他人民檢察院管轄更為適宜的，可以由其他人民檢察院管轄。這一立案?jìng)刹?/a>模式雖然有利于開(kāi)展偵查工作，但隨著近些年反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻，辦案工作日益受到犯罪嫌疑人關(guān)系網(wǎng)的干擾，給案件的查處帶來(lái)很大阻力。為了保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，克服和排除各種非法干擾因素，目前檢察機(jī)關(guān)主要采取兩種措施應(yīng)對(duì)，一是整合偵查資源，不再局限于當(dāng)?shù)芈殑?wù)犯罪案件由當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的偵查人員查辦，主要是地市級(jí)檢察院(有時(shí)是高檢、省檢)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的偵查人員統(tǒng)一調(diào)配使用;二是通過(guò)指定偵查管轄的形式，由不具有管轄權(quán)的異地檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣?。?dāng)前，由上級(jí)檢察院將案件指定給異地檢察院查處的情況日漸普遍，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。
■職務(wù)犯罪案件指定管轄存在的主要問(wèn)題
(一)指定管轄在偵查、起訴、審判各階段不協(xié)調(diào)。
按照目前職務(wù)犯罪案件偵查指揮機(jī)制，上級(jí)檢察院將案件指定給不具有管轄權(quán)的下一級(jí)檢察院立案查處時(shí)，并不需要事先通知同級(jí)法院，偵查部門(mén)也不需要事先通知公訴部門(mén)。等到案件偵查終結(jié)向本院公訴部門(mén)移送審查起訴時(shí)，上一級(jí)檢察院尚未與同級(jí)法院協(xié)商向下一級(jí)法院下達(dá)指定審判管轄的決定，因無(wú)上一級(jí)法院的指定管轄決定，檢察院不能直接將案件向同級(jí)法院起訴，同級(jí)法院也無(wú)權(quán)直接受理，這時(shí)公訴部門(mén)就必須將該案的具體情況向上一級(jí)公訴部門(mén)匯報(bào)，再由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)與同級(jí)法院刑事審判部門(mén)協(xié)商，由上級(jí)法院指定下一級(jí)法院審判管轄;或者由同級(jí)法院先收下檢察院起訴的案件，再向上一級(jí)法院匯報(bào)，待上級(jí)法院出具指定管轄決定后，法院才正式受理檢察機(jī)關(guān)的指控。
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