(一)、我國(guó)《公司法》第一百九十一條規(guī)定，“公司依照前條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定解散的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)成立清算組，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由股東大會(huì)確定其人選”。

當(dāng)公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)時(shí)，以及股東會(huì)決議解散時(shí)，股東有組織清算組的義務(wù)。而當(dāng)公司因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，被依法宣告破產(chǎn)時(shí)，是由人民法院依照有關(guān)法律的規(guī)定，組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員成立清算組，對(duì)公司進(jìn)行破產(chǎn)清算;當(dāng)公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉而應(yīng)當(dāng)解散時(shí)，則由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。在此兩種情況下，股東既無(wú)組織清算組的權(quán)利，也無(wú)此項(xiàng)義務(wù)。至于公司被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下如何清算，《公司法》未予規(guī)定。其中公司被責(zé)令關(guān)閉解散時(shí)的清算，由哪個(gè)“主管機(jī)關(guān)”負(fù)責(zé)組織，《公司法》也未明確規(guī)定。由于上述法律規(guī)定的局限性，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了以下問(wèn)題：

1、公司法》第一百九十一條雖然明文規(guī)定，公司依照前條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定解散的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)成立清算組，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由股東大會(huì)確定其人選。但是，對(duì)于公司股東逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，《公司法》只規(guī)定了債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組，而股東卻不再承擔(dān)其他責(zé)任。對(duì)于債權(quán)人以何種程序向人民法院申請(qǐng)指定有關(guān)人員成立清算組，《民事訴訟法》卻無(wú)規(guī)定。在此種情況下，清算與不清算的責(zé)任是難以落實(shí)的。

2、《公司法》第一百九十六條規(guī)定，“因公司解散而清算，清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)立即向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)?！薄肮窘?jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院?！边@里，向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是公司清算組的權(quán)利，而且也是公司清算組的義務(wù)。但是，《公司法》卻未規(guī)定，公司清算組如果不履行立即向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)這一義務(wù)的，該如何制裁，所以，當(dāng)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)時(shí)，因?yàn)閭鶛?quán)人由于種種原因難以提起破產(chǎn)程序時(shí)，其民事權(quán)益就會(huì)受到侵害。

3、《公司法》第一百九十二條關(guān)于公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉時(shí)負(fù)責(zé)組織成立清算組的“有關(guān)主管機(jī)關(guān)”的規(guī)定是不明確的。對(duì)此，國(guó)家工商行政管理局在其《關(guān)于公司被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后其清算工作組織實(shí)施問(wèn)題的通知》(1997-07-14)中解釋?zhuān)摋l的有關(guān)主管機(jī)關(guān)是指依照國(guó)家法律、行政法規(guī)有權(quán)責(zé)令公司關(guān)閉的部門(mén)或機(jī)關(guān)，不包括公司登記機(jī)關(guān)。由于公司登記機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)對(duì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司的清算工作，使公司清算實(shí)際上處于無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。而且實(shí)踐中也未見(jiàn)各種有權(quán)責(zé)令公司關(guān)閉的部門(mén)或機(jī)關(guān)組織公司清算的例子。這樣，債權(quán)人的合法權(quán)益自然會(huì)受到侵害。

(二)、應(yīng)當(dāng)規(guī)定公司股東對(duì)于清算組依法活動(dòng)的注意義務(wù)。

《公司法》對(duì)于清算過(guò)程中清算組的活動(dòng)作了規(guī)范，但還應(yīng)規(guī)定：在由股東組織的清算中，股東對(duì)于清算組的活動(dòng)是否依法，應(yīng)予以注意。對(duì)于未盡善良管理人之注意義務(wù)，有怠忽行為的清算組成員，股東應(yīng)予以撤換。

之所以規(guī)定股東的注意義務(wù)，是因?yàn)榍逅憬M由股東組織，對(duì)股東負(fù)責(zé)，清算的結(jié)果直接影響股東的利益，對(duì)于股東在此過(guò)程中的注意義務(wù)作出規(guī)定，也是理所當(dāng)然的。

(三)、應(yīng)當(dāng)規(guī)定自然人股東死亡或法人股東終止后其有關(guān)清算的權(quán)利和義務(wù)的承繼規(guī)則。

既然在公司清算中股東具有利害關(guān)系，法律賦予其一定的權(quán)力，也規(guī)定了應(yīng)有的義務(wù)、責(zé)任，所以，當(dāng)作為股東的自然人死亡或法人終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于其權(quán)利和義務(wù)的承繼問(wèn)題作出規(guī)定，以避免清算責(zé)任的落空?？梢砸?guī)定，在清算過(guò)程中，作為股東的自然人死亡，有關(guān)清算的權(quán)利、義務(wù)由其繼承人承繼;作為股東的法人終止，由該法人的股東承繼。

(四)、應(yīng)當(dāng)規(guī)定欠資股東的注資義務(wù)。

對(duì)于清算時(shí)發(fā)現(xiàn)公司實(shí)收資本與注冊(cè)資本不符，無(wú)論是股東未按認(rèn)繳的出資額向公司繳納注冊(cè)資本，還是股東出資后抽逃注冊(cè)資本的，除依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的以外，還應(yīng)規(guī)定在清算時(shí)的注資義務(wù)，即該股東應(yīng)立即補(bǔ)足其認(rèn)繳的出資額及其自應(yīng)繳納出資日起至公司決定清算日止按同期銀行貸款利率計(jì)算的全部利息。

對(duì)于股權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的股東發(fā)生實(shí)繳出資額與應(yīng)繳出資額不符情況的，轉(zhuǎn)讓前和轉(zhuǎn)讓后的股東應(yīng)對(duì)公司承擔(dān)連帶的注資義務(wù)。

(五)、應(yīng)當(dāng)規(guī)定股東對(duì)于清算人賠償責(zé)任的連帶賠償義務(wù)或補(bǔ)充賠償義務(wù)。

《公司法》第一百九十八條第三款規(guī)定，清算組成員因故意或者重大過(guò)失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償義務(wù)。但是，未直接規(guī)定股東在此方面的民事責(zé)任?；诠蓶|在清算中的義務(wù)、責(zé)任所在，應(yīng)當(dāng)規(guī)定：

1、公司股東應(yīng)組織清算而未在規(guī)定期限內(nèi)組織清算的，應(yīng)按股東的過(guò)錯(cuò)大小向由此受到損失的債權(quán)人或其他利害關(guān)系人賠償損失。

2、因由股東組織的清算組成員的故意或者重大過(guò)失給債權(quán)人造成損失的，除清算組成員賠償外，股東應(yīng)按各自過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

3、股東過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定，應(yīng)與其在股東會(huì)的召集和表決中所起的作用相一致。