企業(yè)的改制是發(fā)展的需要，無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)都可遇到改制，但是改制需要處理好企業(yè)職工的安置問題，對于國有企業(yè)來說，除了要解決好安置問題，還要處理好國有企業(yè)改制員工身份的問題，確保所有的員工都能夠得到妥善的安置，不因改制而引發(fā)矛盾，但是具體的該如何解決好員工身份問題，可以到本文進(jìn)行了解。

一、國有企業(yè)改制員工身份轉(zhuǎn)換的問題

長期以來，國有企業(yè)采取的是低工資高福利政策，企業(yè)對員工實(shí)際承擔(dān)了無限責(zé)任。員工進(jìn)入國有企業(yè)，成為國有企業(yè)職工就意味著終身保障，生老病死、子女問題等都由企業(yè)負(fù)擔(dān)和解決，從而導(dǎo)致國有企業(yè)職工身份成為改制時(shí)“不是問題的問題”。如何通過一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)職工身份，使改制后的企業(yè)對員工由無限責(zé)任變?yōu)橛邢挢?zé)任，并建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型勞動關(guān)系是改制中關(guān)系到國有企業(yè)員工切身利益的重大問題。如果員工身份轉(zhuǎn)換問題解決不好或處理不當(dāng)，將影響整個(gè)改制工作的平穩(wěn)順利推進(jìn)。

二、國企改制后管理人員主體身份的界定

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，國有企業(yè)改制后分國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)。在這些公司內(nèi)管理人員的范圍：企業(yè)法定代表人、公司董事會、監(jiān)事會成員、企業(yè)經(jīng)理人員、企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人。

1、國有獨(dú)資公司：國家仍為唯一的投資主體，公司企業(yè)仍為典型的國有企業(yè)，只不過改革了市場化運(yùn)作模式，其管理人員仍然對國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，所以其身份仍為國家工作人員，他們利用職務(wù)便利實(shí)施的犯罪，無疑仍應(yīng)定性為貪污、受賄、挪用公款等。

2、國有控股公司：企業(yè)財(cái)產(chǎn)由國有股份控制，無論是該企業(yè)的管理決策人員的數(shù)量、級別還是企業(yè)的經(jīng)營決策、投資方向，很大程度上都會受到原國企的影響，

即由于國企的控股而使該合資公司的所有財(cái)產(chǎn)都受到原國企的控制，而原國企正是通過改制后留在合資企業(yè)中的原國企工作人員的職權(quán)來達(dá)到對合資企業(yè)的控制。改制后的原國家工作人員仍管理國有企業(yè)事務(wù)，因而其身份仍為國家工作人員。

3、國有參股公司：企業(yè)財(cái)產(chǎn)并不完全由國企控制，企業(yè)性質(zhì)也發(fā)生了改變。這部分財(cái)產(chǎn)是混合財(cái)產(chǎn)，并按各方投資比例來認(rèn)定混合財(cái)產(chǎn)，因此這部分工作人員應(yīng)具有雙重身份，既有國家工作人員身份又具有一般企業(yè)管理人員身份，應(yīng)視具體情況予以確認(rèn)。

(1)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，以及作為股東代表的監(jiān)事，是代表國家行使出資人權(quán)利，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，因而其行使的是國家權(quán)力，從事的是國家公務(wù)，其身份應(yīng)是國家工作人員。

(2)其他管理人員接受的是董事會的聘任，其執(zhí)行的決議代表的是董事會即企業(yè)、全體股東共同的意志與利益。這與作為股東之一的國家的意志與利益并不等同。因而他們代表的是企業(yè)的意志與利益，從事的是企業(yè)管理事務(wù)，不是“公務(wù)”，不應(yīng)認(rèn)定為國家工作人員。

國有企業(yè)的特殊性也決定了企業(yè)改制過程中必須要處理好員工身份的問題，如果處理不好或者處理不當(dāng)都有可能引發(fā)矛盾，導(dǎo)致改制無法順利進(jìn)行，更無法順利完成，因此大家要重視這個(gè)問題的解決，盡最大努力從各個(gè)方面解決好員工身份問題。

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