國(guó)有企業(yè)的自我救贖幾乎都是通過在國(guó)家相關(guān)政策的支持之下完成了企業(yè)的改制，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)在某種程度上其實(shí)象征著國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面制定的方針，也因?yàn)槲覈?guó)的一些特殊的政治原因?qū)е聡?guó)有企業(yè)肯定是受到國(guó)家高度關(guān)注的。我們下面來了解一下，企業(yè)改制存在的問題主要有哪些?

企業(yè)改制存在的問題主要有哪些?

(一)所改制的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

在企業(yè)改制過程中，改制的企業(yè)只注重對(duì)房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的評(píng)估，而對(duì)企業(yè)的商標(biāo)、專利、商號(hào)、名稱等無形資產(chǎn)沒有進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估不足。意圖從事改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人往往從個(gè)人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無形資產(chǎn)，試圖從企業(yè)的資產(chǎn)總額中除去，以達(dá)到降低購(gòu)買股權(quán)成本的目的，從而侵占國(guó)有資產(chǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)歸為已有。黨委、政府為盡快將企業(yè)的資產(chǎn)盤活，對(duì)無形資產(chǎn)不評(píng)估或是少評(píng)估，也是常有的事。再者對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否有資質(zhì)、有能力對(duì)無形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，能否對(duì)無形資產(chǎn)做出準(zhǔn)確的評(píng)估，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。同時(shí)從事改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人為達(dá)到自己的目的，往往投機(jī)鉆營(yíng)，虛增債務(wù)或虛減資產(chǎn)，并通過拉關(guān)系、托人情，盡量使所評(píng)估的資產(chǎn)價(jià)值降低，也是致使國(guó)有資產(chǎn)流失的原因之一。

(二)企業(yè)改制過程中的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善，缺乏公開透明度。

在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進(jìn)行公開招標(biāo)和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、零轉(zhuǎn)讓的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的改制;國(guó)有股未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的出售法律有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方能出賣。但現(xiàn)實(shí)中有很多企業(yè)改制國(guó)有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的，出售程序嚴(yán)重違法，最終導(dǎo)致了暗箱操作，沒有最大限度地保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)。而且在實(shí)踐中，所改制的企業(yè)多是資不抵債，無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。在資不抵債的情況下，債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資產(chǎn)，這又給了從事改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一些可乘之機(jī)，使他們可以不出一分錢，即可用債務(wù)抵頂所購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值，從而大大獲益。另外原企業(yè)的陳年老帳在企業(yè)改制中未進(jìn)行清理，對(duì)于到底是否有債權(quán)人、債權(quán)人的能力如何，無債權(quán)人或無財(cái)產(chǎn)繼承人的死帳、呆帳不認(rèn)真核實(shí)的情況，現(xiàn)實(shí)中還大量存在。一味地將企業(yè)的債務(wù)抵頂，勢(shì)必導(dǎo)致大量的國(guó)有、集體資產(chǎn)流向個(gè)人所有，最終極大地?fù)p害了國(guó)家、集體和廣大職工的利益。

(三)企業(yè)的改制工作缺乏機(jī)制制約，逃債、漏債現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的上級(jí)主管部門、政府的體制改革部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門多頭并進(jìn)，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所進(jìn)行的企業(yè)改制工作與國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門脫節(jié),致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對(duì)原企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)尚未得到全部落實(shí)的情況下被強(qiáng)行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔(dān)責(zé)任，使債權(quán)長(zhǎng)期得不到償還，債權(quán)實(shí)際被懸空，侵害了債權(quán)人的利益。此外，行政部門側(cè)重于本地利益的保護(hù)，對(duì)企業(yè)改制中低估、漏估國(guó)有、集體資產(chǎn)、虛增債務(wù)的行為“睜一眼閉一眼”。企業(yè)改制，還可能導(dǎo)致債務(wù)轉(zhuǎn)移給無履行能力的部門，脫殼經(jīng)營(yíng)，以使改制企業(yè)輕裝上陣，侵害債權(quán)人的利益。這就是名為改制，實(shí)為逃債，損害了債權(quán)人和國(guó)家、集體和廣大職工的利益。還有一種情況就是大股東通過玩“空手道”將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有。其基本做法是自己一點(diǎn)本錢也不出，而是用企業(yè)的資產(chǎn)作擔(dān)保從銀行中借款買股，買股后則成為該企業(yè)的大股東，用這種手段就把企業(yè)搞到了手，獲取了巨額利益。改制企業(yè)職工出資購(gòu)買企業(yè)資產(chǎn)，組建有限責(zé)任公司這一現(xiàn)象，多數(shù)情況下職工不會(huì)實(shí)際出資 ，而是以企業(yè)所欠職工工資等與企業(yè)資產(chǎn)相抵消，這種做法表面上看起來是公平合理的，但實(shí)質(zhì)上是一種逃避債務(wù)的方法，其結(jié)果是本企業(yè)職工的權(quán)益得以保障，而原企業(yè)責(zé)任財(cái)產(chǎn)滅失。

(四)工資構(gòu)成因素因改制而出現(xiàn)單一因素工資，工資的合理因素被破壞。

工人的工資是由多種分配要素決定的，這些要素體現(xiàn)著科學(xué)合理的分配方式，并包含著工人解決自身生存、贍養(yǎng)父母、孩子教育等費(fèi)用內(nèi)容。企業(yè)改制前工人的工資還是按規(guī)定內(nèi)容發(fā)放，但是企業(yè)改制后，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤的認(rèn)為政府管不著改制后的企業(yè)了，工人的工資由企業(yè)自己說了算，所以就自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)管理人員實(shí)行高工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工人實(shí)行單一的苦力工資標(biāo)準(zhǔn)，并且不少單位低于最低工資標(biāo)準(zhǔn);有的隨意增加計(jì)件加大勞動(dòng)強(qiáng)度，變相延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，有的取消工人應(yīng)有的工齡補(bǔ)貼等必要的福利待遇，有的把月出勤時(shí)間規(guī)定為25天以上，侵害了職工的法定休息權(quán)利和加班待遇。這些規(guī)定使得合法的工資構(gòu)成因素被嚴(yán)重破壞，工人利益受到嚴(yán)重侵犯，特別是為創(chuàng)建企業(yè)出力多年的老工人，在企業(yè)改制后，由于年老顯然不能再?gòu)氖屡c其年齡不相符的崗位工作，而只能從事力所能及的工作。因此，按企業(yè)的不合理工資標(biāo)準(zhǔn)，這些老工人只能得到單一化微薄工資，難以承擔(dān)起基本的家庭責(zé)任。這樣的工資標(biāo)準(zhǔn)在改制企業(yè)中普遍存在，已足以影響企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(五)法院在處理改制企業(yè)案件中適用法律方面存在許多困難。

由于企業(yè)的改制過程相當(dāng)復(fù)雜和繁瑣，不可能面面俱到，加之廣大審判人員對(duì)于改制案件的審理缺乏整體性的思路，勢(shì)必導(dǎo)致一些糾紛的發(fā)生。對(duì)于改制中遺漏的債務(wù)、逃廢的債務(wù)如何處理,最高人民法院雖在2003年1月3日公布了《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事案件若干問題的規(guī)定》，但我國(guó)公司制改造缺乏規(guī)范，對(duì)企業(yè)擔(dān)保所形成的債務(wù)往往被遺漏，形成了原有企業(yè)的“漏債”。《規(guī)定》對(duì)漏債的承擔(dān)沒有規(guī)定，對(duì)于諸如評(píng)估報(bào)告不實(shí)，購(gòu)買者是否承擔(dān)超出部分的債務(wù);如何理順新、舊企業(yè)的關(guān)系，債務(wù)承擔(dān)主體資格等問題均沒有做出明確規(guī)定。沒有可行的法律法規(guī)執(zhí)行，企業(yè)改制糾紛的案件也就成為人民法院民商事審判的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。企業(yè)改制糾紛的案件復(fù)雜、面廣，要慎重處理，人民法院內(nèi)部也必須上下協(xié)調(diào)，上級(jí)法院指導(dǎo)下級(jí)法院審理好企業(yè)改制糾紛的案件。否則，將會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，依法規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行就顯得極為重要。

我國(guó)各省的國(guó)有企業(yè)改制面臨的一些實(shí)際問題都不盡相同，但總體來說，在改制過程當(dāng)中都多多少少的會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)不同程度的流失，這當(dāng)中亦或是直接的國(guó)有資本亦或是國(guó)有土地，而且直到目前為止，國(guó)有企業(yè)改制當(dāng)中的一些基本問題實(shí)際上都不足夠公開，國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的職工只能隨大流，自主權(quán)很難保證。

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