國有企業(yè)改制的法律性質(zhì)具體是什么

其主人是股東大會(huì)，股東大會(huì)行使最高權(quán)力。股東以持有股權(quán)數(shù)進(jìn)行投票決定公司的重大事務(wù)。

國有企業(yè)改制前后的區(qū)別

1.法律依據(jù)不同

國有企業(yè)改制后，企業(yè)由遵循《企業(yè)法》變?yōu)樽裱豆痉ā贰?/p>

工廠制企業(yè)與公司制企業(yè)所遵循的法律依據(jù)是不相同的。1988年8月1日開始施行的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，是工廠制企業(yè)所遵循的基本法律依據(jù)之一。而建立公司制的現(xiàn)代企業(yè)，所遵循的是《中華人民共和國公司法》。由于工廠制和公司制所遵循的法律依據(jù)不同，因此，在企業(yè)的設(shè)立、變更和終止;企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度;企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制;企業(yè)的管理方式和管理手段;企業(yè)中各種成員和機(jī)構(gòu)的職、責(zé)、權(quán)等，都是完全不同的。

比如，《企業(yè)法》規(guī)定，實(shí)行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，廠長依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)。廠長是企業(yè)的法定代表人。企業(yè)建立以廠長為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，廠長在企業(yè)中處于中心地位，對(duì)企業(yè)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)重大問題的討論方案，均由廠長提出。而《公司法》規(guī)定，董事長是企業(yè)的法定代表人，公司實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，經(jīng)理層是執(zhí)行層，董事會(huì)審議經(jīng)理層的報(bào)告等。

2.投資主體不同

國有企業(yè)改制后，企業(yè)由主體單一變?yōu)橹黧w多元化。

過去國有企業(yè)一切財(cái)產(chǎn)都是國家的，沒有其他投資者、出資人，所謂全民所有制就是人人都有，人人都有實(shí)際上就是人人都沒有，自然也就沒有人對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)任。改制后，國有法人和職工持股會(huì)成為公司的兩個(gè)投資者，兩個(gè)投資者分別以其出資額為限對(duì)公司負(fù)有限責(zé)任，從而改變了過去國有獨(dú)資一統(tǒng)天下并負(fù)無限責(zé)任的局面。

3.隸屬關(guān)系不同

國有企業(yè)改制后，企業(yè)由行政隸屬關(guān)系變?yōu)橐再Y本為紐帶的母子公司關(guān)系。

集團(tuán)公司和各子公司，都是法律地位平等的企業(yè)法人，是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。集團(tuán)公司對(duì)控股子公司，不能再像過去那樣以行政手段直接管理，而是通過行使股東權(quán)力來管理。主要有四個(gè)方面，一是通過派到子公司的股東代表、副董事長直接傳達(dá)、貫徹集團(tuán)公司的戰(zhàn)略意圖。二是通過派到子公司的董事參與重大問題的決策。三是通過派到子公司的監(jiān)事，代表集團(tuán)公司發(fā)揮監(jiān)督作用。四是通過集團(tuán)公司董事會(huì)推薦到公司的管理者，代表集團(tuán)公司對(duì)法人財(cái)產(chǎn)履行保值增值責(zé)任。新的體制建立后，集團(tuán)公司和子公司雖然黨工團(tuán)組織依然是上下級(jí)關(guān)系，受集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，但在行政管理方面不存在上下級(jí)關(guān)系。當(dāng)然，由于同屬主業(yè)系列，集團(tuán)公司有關(guān)部門可對(duì)子公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，但絕不能因此就要求上下對(duì)口。

4.黨群領(lǐng)導(dǎo)不同

國有企業(yè)改制后，黨群領(lǐng)導(dǎo)由單一角色變?yōu)殡p重角色。

公司成立后，黨群領(lǐng)導(dǎo)都具有雙重職務(wù)。如公司黨委書記、紀(jì)委書記和工會(huì)主席現(xiàn)在都是雙重職務(wù)，擔(dān)任雙重職務(wù)與過去在企業(yè)兼各種職務(wù)有本質(zhì)的不同。按《公司法》運(yùn)作，不同的職務(wù)有不同的責(zé)任，不能角色不分，混為一談。如黨委書記是按黨章選舉產(chǎn)生，按企業(yè)基層黨組織的有關(guān)制度，主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨的方針政策，對(duì)企業(yè)起政治保證作用。而作為董事長，是董事會(huì)選舉產(chǎn)生的，是企業(yè)的法定代表人，是股東會(huì)和董事會(huì)的召集人和主持人，主要職責(zé)是主持審議企業(yè)重大問題決策，研究企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)董事長還要以法人代表身份處理公司對(duì)外重要事務(wù)。這兩個(gè)角色放在同一個(gè)人身上，他既不能強(qiáng)化一個(gè)職責(zé)而淡化另一個(gè)職責(zé)，也不能不分角色，具體來說就是不能以董事長的身份去管理黨務(wù)或以黨委書記的身份主持董事會(huì)。又如工會(huì)主席按《工會(huì)法》要維護(hù)代表職工的利益，作為持股會(huì)理事長要按《持股會(huì)章程》維護(hù)出資者的利益，這完全是兩個(gè)性質(zhì)不同的角色。

5.管理者不同

國有企業(yè)改制后，企業(yè)管理者由廠長變?yōu)榭偨?jīng)理。

工廠的廠長與公司的總經(jīng)理是有區(qū)別的。一是產(chǎn)生的方式不一樣，過去的廠長是上級(jí)任命的，要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé);現(xiàn)在的總經(jīng)理是黨委審查、法人股東推薦，董事長提名，董事會(huì)聘任的，要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。二是對(duì)外代表企業(yè)的身份不一樣。過去的廠長是企業(yè)法人代表，而現(xiàn)在董事長是法人代表，總經(jīng)理在董事長授權(quán)范圍內(nèi)，也可以代表公司。三是權(quán)力范圍不一樣，過去的廠長在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于中心地位，現(xiàn)在的總經(jīng)理是執(zhí)行層，總經(jīng)理必須不折不扣地貫徹執(zhí)行董事會(huì)決議，根據(jù)董事會(huì)的決策對(duì)公司日常經(jīng)營管理工作負(fù)全面的責(zé)任?？偨?jīng)理必須對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)與總經(jīng)理是委托代理關(guān)系。同時(shí)董事長與總經(jīng)理職責(zé)范圍不一樣，董事長在企業(yè)主要管長遠(yuǎn)規(guī)劃、投資規(guī)劃以及需要在董事會(huì)上決策的大事;董事長一般不具體管生產(chǎn)經(jīng)營，而總經(jīng)理要管公司日常所有的具體工作。公司成立以后，管理層人員的任職有了本質(zhì)的不同。

6.會(huì)議程序不同

國有企業(yè)改制后，企業(yè)的會(huì)議程序由隨機(jī)動(dòng)意變?yōu)橛袊?yán)格的程序要求。

以前，國有企業(yè)召開廠長辦公會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)時(shí)，隨機(jī)動(dòng)意較多。改制后，公司的會(huì)議必須按《公司法》和公司章程規(guī)定辦理?！豆痉ā穼?duì)召開董事會(huì)有嚴(yán)格要求，例如，每次董事會(huì)應(yīng)于會(huì)議召開10日前通知董事，將需審議的議案一并送達(dá)董事讓其在會(huì)前有充分的考慮時(shí)間;董事會(huì)必須由董事本人出席，因故不能出席的，要書面委托其他董事代行其在董事會(huì)上行使的董事權(quán)力，并應(yīng)注明委托時(shí)間、事項(xiàng)和范圍;董事會(huì)議事方式實(shí)行舉手表決制;出席會(huì)議的董事要在會(huì)議記錄和會(huì)議決議上簽名蓋章。這種會(huì)議程序，一方面體現(xiàn)了對(duì)董事的尊重，另一方面也是董事承擔(dān)決策責(zé)任的制度保證。

7.決策風(fēng)險(xiǎn)不同

國有企業(yè)改制后，企業(yè)由責(zé)任不清變?yōu)槎聲?huì)集體決策并追溯個(gè)人責(zé)任。

公司在運(yùn)行過程中，作出重大決策時(shí)，為了集思廣益，股東會(huì)把一些重大權(quán)力授權(quán)給董事會(huì)。董事會(huì)對(duì)外代表法人，對(duì)內(nèi)有出資者授權(quán)，公司的權(quán)力重心向董事會(huì)偏移。在這種情況下，對(duì)董事和董事會(huì)的運(yùn)作必須有嚴(yán)格的要求。在運(yùn)作中，必須做到以下三點(diǎn)：一是要建立董事的誠信制度。董事必須要以公司利益的最大化行事，并且公平地對(duì)待每一位股東，不能輕易剝奪股東的權(quán)力，也不能在股東會(huì)不知情的情況下把權(quán)力授予他人，簽訂與自己利益相關(guān)的合同，更不能利用職權(quán)行賄受賄，或在公司不知情的情況下將公司財(cái)產(chǎn)為他人擔(dān)保、抵押等。二是董事會(huì)集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)。董事會(huì)在企業(yè)中具有重大問題決策的權(quán)力，但這個(gè)權(quán)力不是某一個(gè)董事的，也不是董事長的，而是集體的權(quán)力。企業(yè)重大問題的決策必須召開董事會(huì)集體表決，每一個(gè)董事只有一票的權(quán)力，按章程規(guī)定的多數(shù)同意才能通過。經(jīng)董事會(huì)通過的決議，任何董事包括董事長都不能更改。三是要明確對(duì)董事個(gè)人可追溯的責(zé)任。董事會(huì)召開會(huì)議時(shí)，每個(gè)董事必須對(duì)議題表示贊成或反對(duì)的意見，不能棄權(quán)，也不能模棱兩可。召開董事會(huì)時(shí)，每個(gè)人的發(fā)言、表決都要記錄在案，立項(xiàng)存檔20年。每個(gè)董事要對(duì)自己的意見和表決負(fù)責(zé)任。比如，有一個(gè)決策對(duì)公司造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，投贊成票的要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，投反對(duì)票的可免除責(zé)任。由于董事會(huì)在企業(yè)中處于決策的地位，就不允許出現(xiàn)掛名董事的現(xiàn)象。

8.管理方式不同

國有企業(yè)改制后，企業(yè)管理由“老三會(huì)”變?yōu)樾吕稀叭龝?huì)”的有機(jī)結(jié)合。

“老三會(huì)”是指黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)，“新三會(huì)”是指股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。企業(yè)改制后，新老三會(huì)的有機(jī)結(jié)合是建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的組織保證，我們?cè)趯?shí)踐中堅(jiān)持以“新三會(huì)”為主體框架結(jié)構(gòu)，“老三會(huì)”有機(jī)地滲透到“新三會(huì)”中發(fā)揮作用。在同一個(gè)企業(yè)里，這六個(gè)會(huì)不能互相替代，各自按自己的章程辦事，但六個(gè)會(huì)的目標(biāo)是一致的，就是把企業(yè)的各項(xiàng)工作干得更好。處理好新老三會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要思路是老三會(huì)要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)變工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式。黨組織、職代會(huì)、工會(huì)選派代表通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中參與重大問題決策，發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用和職工民主管理的作用。同時(shí)，董事會(huì)在對(duì)重大問題做出決策前，涉及到重要干部問題，事先要聽取黨委的意見，公司黨委對(duì)董事會(huì)要聘任的經(jīng)理人員人選進(jìn)行考查，提出建議，然后分別由董事會(huì)和總經(jīng)理聘任。涉及到職工切身利益的問題，總經(jīng)理事先要征求職代會(huì)、工會(huì)的意見，這些都體現(xiàn)了“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的結(jié)合。企業(yè)改制以后，公司的運(yùn)作在很多方面都有所不同。

9.職工身份不同

國有企業(yè)改制后，職工由勞動(dòng)者變?yōu)榧仁莿趧?dòng)者又是所有者。

企業(yè)改制前，職工是國家的主人，是企業(yè)的主人翁，這種主人或主人翁，更多是從政治意義上體現(xiàn)的，因?yàn)槠髽I(yè)是國家的，企業(yè)的一切財(cái)產(chǎn)都是國家所有的，職工主要是勞動(dòng)者的身份。企業(yè)改制后，成立了職工持股會(huì)，絕大多數(shù)職工都是加入了職工持股會(huì)，成為會(huì)員，職工持股會(huì)是公司的股東之一，職工購買企業(yè)的股份，職工不再是單一的勞動(dòng)者，成了企業(yè)的投資者和企業(yè)資產(chǎn)的所有者，享有勞動(dòng)者、投資者和所有者的一切權(quán)利，成了名符其實(shí)的企業(yè)主人。

大家可以根據(jù)以上的內(nèi)容看出，國有企業(yè)不是國家的當(dāng)然了更不是個(gè)人的，但是它屬于公司股東大會(huì)的?，F(xiàn)在我們可以看出所有的企業(yè)一切財(cái)產(chǎn)都是歸國家所有的，所有的職工都是勞動(dòng)者，并且都成立了公司的股東大會(huì)，所有事情要經(jīng)過股東大會(huì)同意方可生效。

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