一、企業(yè)改制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍有哪些?

本意見(jiàn)所稱(chēng)國(guó)有企業(yè)改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，主要是指對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等有關(guān)行為的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。改革涉及職工切身利益，存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施前要對(duì)其內(nèi)外部環(huán)境、利益相關(guān)方、改革方案、職工安置方案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要因素進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，產(chǎn)權(quán)持有人是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等重大改革事項(xiàng)過(guò)程中，有關(guān)責(zé)任主體要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，與企業(yè)所在地方政府有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大的事項(xiàng)，要積極化解，待風(fēng)險(xiǎn)可控后方可實(shí)施改革。

二、企業(yè)改制風(fēng)險(xiǎn)

1、來(lái)自國(guó)企原出資人方面的原因

國(guó)有企業(yè)出資人在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，因?yàn)楦鞣N原因，一般希望國(guó)有資產(chǎn)能夠“賣(mài)個(gè)好價(jià)”或在新企業(yè)中占有更多的股份，往往在資產(chǎn)清查或資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中對(duì)相關(guān)人員施加影響和壓力，造成資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)或國(guó)有資產(chǎn)估價(jià)虛高，有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)資產(chǎn)或隱瞞債務(wù)的情況。(比如重慶建投、重慶開(kāi)投訴工行重慶分行)。

2、來(lái)自原國(guó)有企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)者的原因

原國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在改制前由于法律意識(shí)薄弱或不負(fù)責(zé)任往往會(huì)以企業(yè)財(cái)產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保，形成各種隱形債務(wù)，而這些債務(wù)往往在賬面上得不到體現(xiàn)。另外，由于他們肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)以及基于其他原因，往往會(huì)在資產(chǎn)清查或資產(chǎn)評(píng)估的過(guò)程中虛報(bào)資產(chǎn)或隱瞞債務(wù)。另外，有些經(jīng)營(yíng)管理者利用改制之機(jī)，以非法占有為目的隱瞞或私分國(guó)有資產(chǎn)。

3、來(lái)自新股東或資產(chǎn)受讓人方面的原因

有些新股東或資產(chǎn)受讓人的資產(chǎn)規(guī)模和信用狀況較差，有時(shí)通過(guò)欺詐或其他不正當(dāng)途徑與企業(yè)原國(guó)有出資人代表簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或參與拍賣(mài)，但根本無(wú)力支付對(duì)價(jià)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓并注銷(xiāo)之后，國(guó)家卻不能獲得相應(yīng)的對(duì)價(jià)。

4、來(lái)自國(guó)家追究的政治、法律風(fēng)險(xiǎn)(政治原因)

一方面由于在企業(yè)改制的過(guò)程中確實(shí)存在著國(guó)有資產(chǎn)流失的各種情形，另一方面，由于受原有舊體制的影響，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者一般和當(dāng)?shù)卣蛘鞴懿块T(mén)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一旦出現(xiàn)政府或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，如果關(guān)系協(xié)調(diào)不暢，很多國(guó)企老總或改制后的公司領(lǐng)導(dǎo)成為政治斗爭(zhēng)的犧牲品。

5、來(lái)自原企業(yè)債權(quán)人方面的原因

有些債權(quán)人由于對(duì)自己權(quán)利的懈怠或其他方面的原因，在改制的過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)主張自己的權(quán)利，在改制完成之后，由于原企業(yè)已經(jīng)面目全非，所以便將改制的相關(guān)主體全部告上法庭，使很多人遭受訴累之苦。

6、來(lái)自其他方面的原因

比如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告存在缺陷;企業(yè)員工思想觀念沒(méi)能完全扭轉(zhuǎn)，心態(tài)失衡時(shí)會(huì)采取一些過(guò)激行為;原有改制方案設(shè)計(jì)上有缺陷，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證和周密計(jì)算或依據(jù)的政策有誤差;國(guó)家頒布的改制政策前后不一致，各地的做法也不統(tǒng)一，導(dǎo)致適用時(shí)無(wú)所適從等等。

國(guó)家出臺(tái)過(guò)相關(guān)的國(guó)企改制的意見(jiàn)，在意見(jiàn)當(dāng)中也明確的指出了改制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告當(dāng)中應(yīng)該包括的這些范圍。但是，不同地方的國(guó)有企業(yè)改制的原因，有著一定的差別，所以在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)當(dāng)中的內(nèi)容，絕對(duì)不可能都是一樣的，這就需要，國(guó)有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人結(jié)合企業(yè)的實(shí)際狀況，內(nèi)外環(huán)境等，詳細(xì)的擬定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

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