一、在我國國有股東對(duì)上市公司監(jiān)管有什么要求?

(一)36號(hào)令將分散在各部門規(guī)章、規(guī)范性文件中的國有股權(quán)監(jiān)管措施進(jìn)行整合并進(jìn)一步補(bǔ)充完善，將監(jiān)管職權(quán)下放，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，監(jiān)管效能無疑將進(jìn)一步提高。

2018年5月16日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)三大部委聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(國資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)令第36號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“36號(hào)令”)，并將于2018年7月1日起施行，這標(biāo)志著之前零散在各級(jí)規(guī)范性文件中的國有股權(quán)監(jiān)督管理規(guī)定將迎來統(tǒng)一化、集中化的監(jiān)管，同時(shí)將進(jìn)一步推進(jìn)國有股權(quán)監(jiān)管改革。

(二)上市公司國有股東的標(biāo)識(shí)與認(rèn)定

首先，36號(hào)令進(jìn)一步整合了上市公司國有股東的標(biāo)識(shí)與認(rèn)定。

此前，上市公司國有股東的標(biāo)識(shí)與認(rèn)定的主要依據(jù)為108號(hào)文、80號(hào)文及32號(hào)令，根據(jù)上述相關(guān)規(guī)定，上市公司國有股東的標(biāo)識(shí)為“SS”(State—owned Shareholder)，包括持有上市公司股份的國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)等。

36號(hào)令進(jìn)一步整合了上市公司國有股東的認(rèn)定范圍，除沿用了108號(hào)文、80號(hào)文中國有股東證券賬戶標(biāo)注“SS”的規(guī)定外，進(jìn)一步明確了標(biāo)注為“SS”范圍的企業(yè)和單位為境內(nèi)企業(yè)，具體規(guī)定為：(1)政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、境內(nèi)國有獨(dú)資或全資企業(yè);(2)第一款中所述單位或企業(yè)獨(dú)家持股比例超過50%，或合計(jì)持股比例超過50%，且其中之一為第一大股東的境內(nèi)企業(yè);(3)第二款中所述企業(yè)直接或間接持股的各級(jí)境內(nèi)獨(dú)資或全資企業(yè)。

其次，36號(hào)令新增“CS”標(biāo)識(shí)。

依據(jù)36號(hào)令第七十四條之規(guī)定，不符合本辦法規(guī)定的國有股東標(biāo)準(zhǔn)，但政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨(dú)資或全資企業(yè)通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配其行為的境內(nèi)外企業(yè)，證券賬戶標(biāo)注為“CS”，所持上市公司股權(quán)變動(dòng)行為參照本辦法管理。即“CS”標(biāo)識(shí)為國有資本非持股方式控制的境內(nèi)外企業(yè)，“CS”標(biāo)識(shí)的企業(yè)所持上市公司股權(quán)變動(dòng)行為參照36號(hào)令管理。

二、針對(duì)36號(hào)令的解讀

(一)國有出資的有限合伙企業(yè)是否認(rèn)定為國有股東

1、實(shí)務(wù)中依據(jù)108號(hào)文、80號(hào)文對(duì)于國有出資的有限合伙企業(yè)是否認(rèn)定為國有股東存在爭(zhēng)議。

此前，實(shí)務(wù)中判定國有出資有限合伙企業(yè)是否為國有股東主要參考108號(hào)文及80號(hào)文，部分觀點(diǎn)認(rèn)為，如有限合伙企業(yè)符合上述文件的規(guī)定，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)認(rèn)定其為上市公司國有股東，可參考案例為上海聯(lián)新投資中心(有限合伙)(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)新投資”)，依據(jù)通源石油(300164)《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市招股說明書》公開披露的信息，聯(lián)新投資持有通源石油發(fā)行前持有15.41%的股份，其合伙人包括上海聯(lián)合投資有限公司和中國科學(xué)院國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，分別持有聯(lián)新投資48.29%、19.32%的份額，根據(jù)上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)滬國資委產(chǎn)權(quán)[2010]55號(hào)文《關(guān)于西安通源石油科技股份有限公司國有股權(quán)管理有關(guān)問題的批復(fù)》，聯(lián)新投資為國有股東。

相反，部分觀點(diǎn)認(rèn)為，80號(hào)文界定的上市公司國有股東僅包括公司形式的主體，未包括合伙企業(yè)，且80號(hào)文(2008年3月4日生效)生效前《中華人民共和國合伙企業(yè)法》(2007年6月1日)已生效施行，在此情況下80號(hào)文界定國有股東時(shí)亦未明確寫明包括有限合伙企業(yè)形式的主體，遂不應(yīng)認(rèn)定國有出資的有限合伙企業(yè)為國有股東。

2、36號(hào)令明確規(guī)定國有出資的有限合伙企業(yè)不做國有股東認(rèn)定。

36號(hào)令出臺(tái)后，依據(jù)其第七十八條之規(guī)定，國有出資的有限合伙企業(yè)不做國有股東認(rèn)定，其所持上市公司股份的監(jiān)督管理另行規(guī)定。首次明確了國有出資有限合伙企業(yè)身份不屬于國有股東，即國有出資的有限合伙企業(yè)上市時(shí)不需要履行國資設(shè)置審批，但未明確從國資性質(zhì)的角度而言其上市前涉及的股權(quán)變動(dòng)是否需要履行國資審批，這是兩個(gè)不同維度的問題，有待于36號(hào)令正式施行后進(jìn)一步細(xì)化。

3、國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

從適用范圍而言，36號(hào)令僅針對(duì)上市公司國有股權(quán)變動(dòng)，其明確界定的國有出資的有限合伙企業(yè)不做國有股東的認(rèn)定并不當(dāng)然地適用于國有出資的有限合伙企業(yè)所持股權(quán)變動(dòng)在上市前的監(jiān)管問題，隨之延伸出一個(gè)問題，即國有出資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)(形式多為有限合伙企業(yè))上市前的股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否亦不需要經(jīng)國資審批?

針對(duì)國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)上市前對(duì)外投資形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的審批問題，目前暫無法律、法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定，可參考地方性國有出資創(chuàng)投企業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，如《上海市國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第十一條之規(guī)定，國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在投資協(xié)議中事前約定股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的，國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)決定后，應(yīng)通過第一大股東逐級(jí)上報(bào)出資監(jiān)管企業(yè)或區(qū)(縣)國資委備案后方可實(shí)施。國有股東并列第一大股東的，由股東協(xié)商后確定上報(bào)主體。

再如，《深圳市屬國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)管理暫行規(guī)定》第十條之規(guī)定，國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全股權(quán)轉(zhuǎn)讓內(nèi)部管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部決策程序，加強(qiáng)內(nèi)部管控，規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓內(nèi)部管理制度應(yīng)報(bào)深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

(二)監(jiān)管主體做出調(diào)整

監(jiān)管主體由地方上市公司國有股權(quán)管理事項(xiàng)交由省級(jí)或地市級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

1、19號(hào)文、109號(hào)文規(guī)定地方上市公司國有股權(quán)管理事項(xiàng)通常由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)審核。

此前，根據(jù)109號(hào)文、19號(hào)文的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于國有股東轉(zhuǎn)讓其所持上市公司股份事宜除符合特定條件的證券交易系統(tǒng)的股份轉(zhuǎn)讓外，由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)審核，必要時(shí)將地方國有及國有控股企業(yè)、有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門、事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓上市公司股份逐步交由省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核。

2、36號(hào)令調(diào)整了地方上市公司國有股權(quán)的管理權(quán)限，明確由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，進(jìn)一步深化分級(jí)監(jiān)管的原則。

依據(jù)36號(hào)令第六條之規(guī)定，上市公司國有股權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督管理由省級(jí)以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意，可以將地市級(jí)以下有關(guān)上市公司國有股權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督管理交由地市級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)須建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作機(jī)制;上市公司國有股權(quán)變動(dòng)涉及政府社會(huì)公共管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)政府有關(guān)部門審核;須經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的上市公司國有股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行報(bào)批程序。

(三)明確國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)管理的事項(xiàng)

1、依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，國家出資企業(yè)是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

2、此前，19號(hào)文對(duì)國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)管理的事項(xiàng)未進(jìn)行明確規(guī)定，36號(hào)令第七條首次明確規(guī)定了國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)管理的事項(xiàng)，具體包括：國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份，未達(dá)到本辦法第十二條規(guī)定的比例或數(shù)量的事項(xiàng);國有股東所持上市公司股份在本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng);國有控股股東所持上市公司股份公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券，未導(dǎo)致其持股比例低于合理持股比例的事項(xiàng);國有參股股東所持上市公司股份公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng);國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購上市公司發(fā)行股票等未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng);國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，不屬于中國證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組范圍的事項(xiàng)。

目前在我國針對(duì)上市企業(yè)有國有股東的管理是非常嚴(yán)格的，隨著36號(hào)令的下發(fā)，主要是進(jìn)行整合同時(shí)將監(jiān)管權(quán)力下方，實(shí)現(xiàn)了分級(jí)化管理，這樣就說明了監(jiān)管更加深入和嚴(yán)格了，這也就達(dá)到一直要求的集中化統(tǒng)一化管理。這是我們法制管理企業(yè)的一個(gè)必經(jīng)階段，也是一個(gè)非常好的管理方式。

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