什么是行政訴訟

行政訴訟是個人、法人或其他組織認(rèn)為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟是訴訟的一種有效方法。行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟活動和訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是規(guī)定人民法院、訴訟當(dāng)事人以及其他訴訟參與人進(jìn)行訴訟活動，及其在訴訟活動中形成的訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范。行政訴訟是一種訴訟程序法，主要是確定訴訟參加人的法律地位和相互關(guān)系的法律規(guī)范。從學(xué)理上說，行政訴訟法有狹義和廣義兩種理解：狹義上的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法，特指由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序所制定的具有專門、完整法律形式的行政訴訟法典，通常被稱為“民告官”。廣義的行政訴訟法也稱實(shí)質(zhì)意義的行政訴訟法，是指凡是在內(nèi)容上屬于規(guī)定行政訴訟問題的法律規(guī)范，無論其形式如何均屬于行政訴訟法的范圍。

行政訴訟法第11條正面規(guī)定可訴的具體行政行為，完整的受案范圍還包括限制性排除的規(guī)定。

一、法律明確規(guī)定不受理的行為——前四種是行政訴訟法第12條規(guī)定的，后五種是《行訴法解釋》第1條規(guī)定的。

(一)國防、外交等國家行為

指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部以國家名義實(shí)施的有關(guān)國防、外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動員等行為。如對外宣戰(zhàn)、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)、采取軍事行動、設(shè)立軍事禁區(qū)、簽訂國際協(xié)定、如與他國建交斷交等。

(二)抽象行政行為

行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。具有普遍約束力、對象不特定、反復(fù)適用的特點(diǎn)。結(jié)合行政訴訟法第52條、第53條的規(guī)定，在行政訴訟中又不可能不涉及行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，尤其是行政規(guī)章。從行政訴訟法規(guī)定法院對行政規(guī)章的態(tài)度上分析，法院對行政規(guī)章是有部分審查權(quán)的，因?yàn)椴粚彶榫筒荒軟Q定判案時是否參照、就不可能“認(rèn)為不一致”，所以，只能說在行政訴訟中法院對抽象行政行為無受理權(quán)(立案權(quán))無判決權(quán)(撤銷權(quán))，但有部分審查權(quán)，有對抽象行政行為進(jìn)行審查判斷其是否違法的權(quán)力，但審查后又無權(quán)對其法律命運(yùn)作出安排。

(三)內(nèi)部人事管理行為

行政機(jī)關(guān)對所屬行政機(jī)關(guān)工作人員所作的任免、獎懲、調(diào)動、福利等決定，工作人員不服的不可以提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)的這種內(nèi)部行為與爭議是在機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行行政紀(jì)律，制定工作規(guī)則，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，人事獎懲、升降變動中作出與發(fā)生的，這種行為本身不涉及與引起相對人權(quán)利義務(wù)的得喪、變更的行政法律后果，行政機(jī)關(guān)工作人員對此不服是在內(nèi)部通過申訴等途徑解決的，而不發(fā)生提起行政訴訟的問題。至少，現(xiàn)階段我國的人民法院還無受理此類案件的承受力。

注意適用此項(xiàng)的前提必須是公務(wù)員，下列人員不屬于國家公務(wù)員的范圍：(1)行政機(jī)關(guān)中的工勤人員;(2)我國的1249萬的公立大、中小學(xué)教師;(3)未被錄用為國家公務(wù)員的應(yīng)試人員;(4)退休的公務(wù)員。

(四)法定終局裁決行為

必須是全國人大及其常委會制定、通過的法律所確定的終局裁決行為。

1.出入境的兩個法律、九大自然資源的確認(rèn)和國務(wù)院作出的復(fù)議決定。

2.法律以外(下)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的終局裁決權(quán)無效。相對人對法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的終局決定仍可再提起行政訴訟。

(五)刑事司法行為

公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為。這是一種形式意義上的行政行為，但實(shí)質(zhì)意義上則為司法行為。公安、國家安全機(jī)關(guān)行使職權(quán)具有雙重性質(zhì)，這里的刑事訴訟行為不受行政法規(guī)則調(diào)整和支配。

1.公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄行使刑事訴訟職權(quán)的行為不可提起行政訴訟訴。

2.公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)實(shí)施的必須是有法律依據(jù)和授權(quán)目的的行為。

3.公安機(jī)關(guān)既是刑事偵察機(jī)關(guān)，又是行政管理機(jī)關(guān)。

【提示】注意區(qū)分一個公安干警的行使職權(quán)行為是行政行為，還是刑事司法行為，決定救濟(jì)途徑是可以提起行政訴訟，還是請求司法賠償程序的不同。

(六)行政調(diào)解行為與法定行政仲裁行為

調(diào)解是一種當(dāng)事人自愿接受的“管轄”，對當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)發(fā)生影響的決定因素是其意思表示，而非行政機(jī)關(guān)的意志。行政調(diào)解只是一種行政的規(guī)勸、建議，達(dá)成調(diào)解協(xié)議也主要依賴平等主體間讓渡權(quán)利、處分權(quán)利。勞動仲裁或其他法定仲裁的主體往往不是行政機(jī)關(guān)，故而對調(diào)解行為和仲裁行為不服不可以提起行政訴訟。

(七)不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為

行政指導(dǎo)是上個世紀(jì)中葉“二次大戰(zhàn)”后行政活動的新方式。行政機(jī)關(guān)作出的具有示范、建議、倡導(dǎo)、訓(xùn)導(dǎo)等不具有法律約束力的行為，相對人可以接受服從之，也可以拒絕不予接受。相對人不服從行政指導(dǎo)的行為不構(gòu)成違法，行政指導(dǎo)行為也不具有強(qiáng)制性，因而沒有必要通過訴訟途徑來解決。

注意行政指導(dǎo)行為前加了個定語“不具有強(qiáng)制力”，是描述性文字。

(八)駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為

重復(fù)處理行為一定是維持了原結(jié)論，沒有對相對人的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生新的得、喪、變更的影響，只是對以往結(jié)論的肯定和維持，故而，不能提起行政訴訟。

(九)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

這里的對相對人權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，主要是指行政行為有效成立以前的內(nèi)部運(yùn)作、程序性的準(zhǔn)備行為、調(diào)查取證等事實(shí)行為，此種行為尚未發(fā)生使相對人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生得、喪、變更變化的實(shí)際效果。

二、根據(jù)立法精神和解釋不屬于受案范圍的行為

(一)醫(yī)療事故鑒定

《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第22條規(guī)定：當(dāng)事人對首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論不服的，可以自收到首次鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地衛(wèi)生行政部門提出再次鑒定的申請(但鑒定機(jī)構(gòu)不是衛(wèi)生行政主管部門本身，他實(shí)際上還要委托醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu))第21條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級地方醫(yī)學(xué)會和省、自治區(qū)、直轄市直接管轄的縣(市)地方醫(yī)學(xué)會負(fù)責(zé)組織首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。省、自治區(qū)、直轄市地方醫(yī)學(xué)會負(fù)責(zé)組織再次鑒定工作。

(二)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定

公安部關(guān)于《對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》規(guī)定，其本身并不確定當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，不是一種獨(dú)立的具體行政行為，不屬于行政訴訟法第11條規(guī)定的受案范圍。當(dāng)事人對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，依據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第31條的規(guī)定，可以申請重新認(rèn)定。

(三)交通事故責(zé)任認(rèn)定

《道路交通事故處理辦法》第22條規(guī)定，當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后15日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定。(交通事故責(zé)任認(rèn)定不屬于具體行政行為)

(四)勞動能力鑒定

以上幾種簽定或認(rèn)定，要么主體不是行政機(jī)關(guān)，要么具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，都不屬于行政訴訟中法院應(yīng)予司法審查的具體行政行為。

綜上可知，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行為中含有更多的技術(shù)成分，以上涉及的幾種鑒定或認(rèn)定，要么主體不是行政機(jī)關(guān)，要么具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，都不屬于行政訴訟中法院應(yīng)予司法審查的具體行政行為。當(dāng)然，如果您的情況比較復(fù)雜，律霸網(wǎng)也提供在線法律咨詢服務(wù)，歡迎您前來咨詢。