所謂受委托人，是指依照行政法規(guī)范的規(guī)定，并經(jīng)有權(quán)行政機(jī)關(guān)委托或指定，行使一定行政管理權(quán)力的其他行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民?？梢姡芪腥说男姓ǖ匚环浅Ｌ厥猓?/p>

其一、受委托人是不具有特定行政權(quán)力的其他行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民，其特定行政權(quán)力的獲得是基于有權(quán)行政機(jī)關(guān)的委托;

其二、受委托人所享有的權(quán)力不是概括性權(quán)力，而是專門性的權(quán)力，其范圍由委托行政機(jī)關(guān)決定，即其只能擁有委托書中授與的特定職權(quán)，如果受委托人行使的公權(quán)力超越了委托書中的授權(quán)范圍，對(duì)于該越權(quán)行為的法律后果，只能由受委托人承擔(dān)同時(shí)，行政機(jī)關(guān)還可以追究受委托人的行政責(zé)任;

其三，受委托人具有雙重身份，受委托人在處理自身固有事務(wù)時(shí)不享有公權(quán)力，只有在處理被委托事務(wù)時(shí)才享有行政職權(quán);

其四，受委托人由于不具有行政主體地位，因此在行使公權(quán)力時(shí)，是以委托行政機(jī)關(guān)的名義做出的，其權(quán)利義務(wù)當(dāng)然應(yīng)歸屬于委托行政機(jī)關(guān)。當(dāng)然，如果受委托人不以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行活動(dòng)，其行為在法律上不具備執(zhí)行公務(wù)的屬性，行政相對(duì)人有權(quán)抵制。如被委托在公共場(chǎng)所實(shí)施衛(wèi)生處罰的某公民，他在對(duì)破壞公共衛(wèi)生的人進(jìn)行處罰時(shí)，必須出示“執(zhí)罰證”，否則被處罰人有權(quán)拒絕交納罰款。

受委托人的范圍包括以下幾種：

其一、企事業(yè)單位，如企事業(yè)單位在支付工資時(shí)將納稅義務(wù)人應(yīng)該交納的稅款代征后繳納給國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)，其即處于受委托人的法律地位;

其二、社會(huì)組織，如村民委員會(huì)、居民委員會(huì)有權(quán)處理有關(guān)行政機(jī)關(guān)委托代辦的行政事務(wù);

其三、公民，如某位治安聯(lián)防隊(duì)員根據(jù)公安機(jī)關(guān)的委托授權(quán)可以處理某些治安行政事務(wù);

其四、不擁有特定職權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)。

如前所述，不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)以及由于權(quán)限約束同一行政體系內(nèi)部上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間也會(huì)發(fā)生行政委托。例如，警告、五十元以下罰款屬于公安派出所的法定權(quán)限，如果行政處罰的種類超越該權(quán)限則必須獲得其上級(jí)公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。通過(guò)上級(jí)委托，從而其可以進(jìn)行超越本機(jī)關(guān)權(quán)限的行為，但該行為被認(rèn)為是其上級(jí)機(jī)關(guān)的行為，其不再具有行政主體地位。在行政訴訟中，對(duì)于派出機(jī)關(guān)的越權(quán)行為的行政主體的判定，就應(yīng)以該派出機(jī)關(guān)是否取得其上級(jí)機(jī)關(guān)的委托為標(biāo)準(zhǔn)。另外，在現(xiàn)實(shí)中還存在大量的臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)。對(duì)這類行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)認(rèn)定，法學(xué)界一般認(rèn)為其不是行政主體，即不具有獨(dú)立的行政主體資格。筆者認(rèn)為，我們可以把其視為一種特殊的行政委托。該臨時(shí)機(jī)構(gòu)所為行政行為的法律效果，應(yīng)歸屬于組織其成立或者其直接上級(jí)行政機(jī)關(guān)。