一、行政訴訟管轄的特征

1、它是劃分法院之間審理行政案件的權(quán)限分工制度。行政訴訟管轄僅僅是指法院之間對(duì)行政爭(zhēng)議、行政案件的管轄權(quán)限的劃分，而不包括整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)體系在解決行政爭(zhēng)議問題上的職能權(quán)限劃分。另外，我國(guó)人民法院體系中除普通人民法院外，還有一些專門法院，如海事法院、軍事法院、鐵路運(yùn)輸法院等。按照有關(guān)司法解釋，專門法院不受理行政案件。行政案件概由普通人民法院管轄。

2、它既包括上下級(jí)法院之間，也包括同級(jí)法院之間受理與審判行政案件的權(quán)限分工。也就是說，管轄所要解決既有不同審級(jí)法院之間的權(quán)限劃分問題，也有同級(jí)而不同地域法院之間的權(quán)限劃分問題。是從“橫”、“縱”兩個(gè)方面來確定行政案件的管轄權(quán)。本文要解決的是不同審級(jí)法院之間的“縱”向權(quán)限劃分問題。

3、它是關(guān)于受理第一審行政案件的權(quán)限分工，不包括第二審及再審的問題。雖然我們實(shí)行四級(jí)兩審終審制并有審判監(jiān)督程序，但無論從理論還是從實(shí)踐而言，二審和再審程序都不必要建立獨(dú)立的管轄制度。因?yàn)榈诙彽墓茌犞皇且粚徆茌犚婪ㄔ趯徟谐绦蛏系睦^續(xù)與延伸，而審判監(jiān)督是對(duì)包括管轄違法在內(nèi)的審判錯(cuò)誤的糾正。所以我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，行政訴訟法關(guān)于管轄制度的內(nèi)容規(guī)定，本身并不包含第二審程序的事宜。在執(zhí)行程序上也有一個(gè)由哪個(gè)法院負(fù)責(zé)執(zhí)行的問題，理論上稱之為執(zhí)行管轄。但是，執(zhí)行管轄的標(biāo)準(zhǔn)按第一審案件的管轄標(biāo)準(zhǔn)而定。因而行政訴訟管轄所要解決的核心問題正是第一審行政案件的分工與權(quán)限。為了更準(zhǔn)確地把握管轄的概念，有必要將其與審判權(quán)、主管、主審等概念作一分析比較。行政審判權(quán)是法律賦予法院的審理與裁判行政案件的權(quán)力。它的主要特征就是最終解決爭(zhēng)議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括主管權(quán)、管轄權(quán)、裁判權(quán)、訴訟指揮權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等內(nèi)容。管轄權(quán)是審判權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的一種，審判權(quán)又是管轄權(quán)的基礎(chǔ)與前提。行政訴訟的主管是指人民法院有權(quán)審理行政案件的范圍。主管所解決的是人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間在處理行政爭(zhēng)議的權(quán)限劃分問題，而管轄所要解決的是那些人民法院已經(jīng)獲得主管權(quán)力的行政糾紛在法院系統(tǒng)內(nèi)如何確定案件審理的權(quán)限分工。換言之，一個(gè)行政爭(zhēng)議首先要確定是否屬于人民法院的主管范圍，也就是受案范圍，然后才能確定該行政案件應(yīng)當(dāng)由哪一個(gè)法院管轄。主審是指在法院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)由哪一個(gè)審判機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政案件的審理，而管轄指的是法院與法院之間的權(quán)限劃分。因此可以說，管轄的確定是前提，主審只是享有管轄權(quán)的法院進(jìn)行的一種內(nèi)部分工。按照人民法院組織法及行政訴訟法的規(guī)定，法院設(shè)立行政審判庭，審理行政案件。此外，在許多地方法院還設(shè)立了諸如土地法庭、稅務(wù)法庭等審理特定種類案件的專門法庭，它們也負(fù)責(zé)審理相應(yīng)種類的行政案件。