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寧波
行政訴訟證據(jù)規(guī)則初探
本文試從行政訴訟的舉證、取證、質(zhì)證及認證等幾個方面對如何確立系統(tǒng)的行政訴訟證據(jù)規(guī)則作一探討。
一、行政訴訟舉證規(guī)則
現(xiàn)代法學(xué)中有關(guān)舉證責(zé)任分配的學(xué)說林立，德國民訴法學(xué)家**伯格的法律要件說中的特別要件說，對我國行政訴訟舉證責(zé)任的分配有可借鑒之處。特別要件說把實體法上有關(guān)權(quán)利發(fā)生、變更或消滅分為特別要件與一般要件。認為主張法律關(guān)系的當(dāng)事人就該法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的特別要件的事實存在負舉證責(zé)任，而關(guān)于該法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的一般要件不負舉證責(zé)任。如果對方當(dāng)事人主張法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的一般要件欠缺的，由該方當(dāng)事人負舉證責(zé)任等。行政法律關(guān)系是行政機關(guān)與行政相對人之間權(quán)利發(fā)生、變更或消滅的法律關(guān)系。從這點看，特別要件說對確立行政訴訟證據(jù)規(guī)則，應(yīng)該是很有啟發(fā)。但是，特別要件說也存有缺陷，如比較拘泥于法律條文對權(quán)利規(guī)定的形式要件，而無法顧及這種形式上的硬性責(zé)任分配是否完全能體現(xiàn)法律對公平或權(quán)利救濟上的價值因素。因此，在立法中，應(yīng)考慮到一些特殊規(guī)則的采用.即舉證責(zé)任的倒置規(guī)范。本文認為，我國行政訴訟舉證規(guī)則可分為一般規(guī)則、特殊規(guī)則及經(jīng)驗規(guī)則。
(一)一般規(guī)則
根據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的有關(guān)規(guī)定，行政訴訟舉證的一般規(guī)則可確定為“誰主張，誰舉證”。其理由如下：
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