行政訴訟證據(jù)：專業(yè)書(shū)證及說(shuō)明材料

由于行政事務(wù)和行政執(zhí)法具有明顯的技術(shù)性和行業(yè)性，使得行政活動(dòng)中產(chǎn)生的書(shū)面材料往往也帶有相應(yīng)的特性，專業(yè)書(shū)證即是其典型表現(xiàn)之一。行政訴訟中的專業(yè)書(shū)證是在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)性的書(shū)證，它一般由行政機(jī)關(guān)制作而成，多數(shù)情況下證明力較強(qiáng)。實(shí)際生活中，常見(jiàn)的專業(yè)書(shū)證有各類報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等。而且，有關(guān)法規(guī)對(duì)此也有所規(guī)定，如：《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》中提到的“年度檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表”等?？梢?jiàn)，專業(yè)書(shū)證在行政訴訟書(shū)證形式中具有較為獨(dú)特的地位。并且，與刑事訴訟和民事訴訟中的書(shū)證相比較而言，行政訴訟中的專業(yè)書(shū)證更為多見(jiàn)、更為重要。

由于專業(yè)書(shū)證的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，非專業(yè)人員不易看懂，這也包括了在行政訴訟中對(duì)專業(yè)書(shū)證進(jìn)行審查的法官在內(nèi)。因此，當(dāng)事人除了應(yīng)向法院提交專業(yè)書(shū)證外，還應(yīng)提交相應(yīng)的說(shuō)明材料，對(duì)此類書(shū)證進(jìn)行通俗的說(shuō)明，以方便質(zhì)證，方便法院對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查后認(rèn)定案件事實(shí)。然而，在行政審判實(shí)踐中，當(dāng)事人向法院提供的專業(yè)書(shū)證往往未附有相應(yīng)的說(shuō)明材料，或者是，雖然附有說(shuō)明材料卻不能夠或不足以說(shuō)明專業(yè)書(shū)證的內(nèi)容，這給行政訴訟中的質(zhì)證和認(rèn)證工作帶來(lái)了諸多的不便，無(wú)形中也降低了行政訴訟的效率。法院對(duì)此問(wèn)題應(yīng)給予足夠的重視并注意改進(jìn)，以提高行政訴訟效率，最終推動(dòng)行政訴訟的順利進(jìn)行。當(dāng)然，為了使實(shí)際操作具有可行性，相關(guān)法律法規(guī)還應(yīng)對(duì)專業(yè)書(shū)證的制作、內(nèi)容、形式等方面以及說(shuō)明材料的內(nèi)容、說(shuō)明程度、規(guī)范要求等方面予以規(guī)定，使法院處理此類問(wèn)題時(shí)有法可依。

依據(jù)指引：

①《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》(2002年7月24日)

第十條根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定。當(dāng)事人向人民法院提供書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)提供書(shū)證的原件，原本、正本和副本均屬于書(shū)證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本;

(二)提供由有關(guān)部門(mén)保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門(mén)核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章;

(三)提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料;

(四)被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。

法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書(shū)證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。