行政訴訟法明確了被告對作出的行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，在行政訴訟中一些原告會據(jù)此認(rèn)為其不用承擔(dān)舉證責(zé)任。這一觀點是錯誤的。雖然法律規(guī)定了行政機關(guān)對行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，但對于其它待證事實，應(yīng)遵循“誰主張，誰舉證”原則，由主張一方承擔(dān)舉證責(zé)任。正確理解原告在行政訴訟中的舉證責(zé)任對保護(hù)原告合法權(quán)益，保障訴訟正常進(jìn)行具有重要意義。

一、界定行政訴訟中舉證責(zé)任內(nèi)涵是理解原告在行政訴訟中承擔(dān)一定舉證責(zé)任的前提。

筆者認(rèn)為應(yīng)從廣泛意義上理解行政訴訟中舉證責(zé)任的涵義，在訴訟中當(dāng)事人都必須提供證據(jù)證明自己的主張，即在任何訴訟中的當(dāng)事人都要對其主張承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。從這個角度上被告承擔(dān)舉證責(zé)任就不會成為行政訴訟的特點，原告在行政訴訟中承擔(dān)一定舉證責(zé)任也是應(yīng)有之義。

二、原告在行政訴訟中承擔(dān)舉證責(zé)任的范圍。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十七條規(guī)定：“原告對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任：(一)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外;(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實;(三)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實;(四)其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項?！痹撍痉ń忉尩谝淮我?guī)定了原告的舉證責(zé)任。同時，結(jié)合《中華人民共和國行政訴訟法(2014修正)》第三十八條：“在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)?！谛姓r償、補償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。……”的規(guī)定，原告在行政訴訟中承擔(dān)舉證責(zé)任范圍為：一是證明起訴符合法定條件;二是在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，證明其向被告提出過申請;三是在行政賠償、補償?shù)陌讣?，證明行政行為對其造成的損害;四是其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。三、原告在行政訴訟中承擔(dān)舉證責(zé)任應(yīng)注意的問題。↑原告證明起訴符合法定條件，實際上是一種初步證明責(zé)任，不是嚴(yán)格證明責(zé)任，原告須就相關(guān)行為的存在、可能受到侵害等事實提供證據(jù)證明。在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告承擔(dān)舉證責(zé)任有例外，即被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)和原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)兩種例外情況。在行政賠償、補償?shù)陌讣幸虮桓娴脑驅(qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。