一、關(guān)聯(lián)性的認(rèn)定

證據(jù)的關(guān)聯(lián)性也稱為證據(jù)的相關(guān)性，是指案卷中的證據(jù)材料與案件中待證事實之間具有的某種直接的或者間接的關(guān)系，即證明案件事實的可能性。它是證據(jù)“三性”中最重要的屬性。證據(jù)只有具有關(guān)聯(lián)性，才能在法庭上進(jìn)一步審查其合法性、真實性及其證明效力。法庭對證據(jù)關(guān)聯(lián)性的審查貫穿于對證據(jù)審查的全過程。無論是在庭審前、庭審中還是庭審后，法庭只要發(fā)現(xiàn)證據(jù)不具有關(guān)聯(lián)性，隨時都可以終止對該證據(jù)其他屬性的進(jìn)一步審查。審判實踐中，關(guān)于間接證據(jù)的關(guān)聯(lián)性問題需要具體情況具體分析。如原告提供的被告對相同情況的其他行政相對人作出的明顯不同的處理決定，用以證明具體行政行為濫用職權(quán)或者行政處罰顯失公正時，法庭對這類間接證據(jù)就應(yīng)認(rèn)定具有關(guān)聯(lián)性。

二、合法性的認(rèn)定

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》)第五十五條的規(guī)定，證據(jù)的合法性主要是指證據(jù)在形式上和取得方式上要符合法律規(guī)定。該條第(一)項規(guī)定是指形式上的要求，第(二)項規(guī)定是指取得方式上的要求，第(三)項規(guī)定是兜底條款，主要是指證據(jù)是否經(jīng)過庭審質(zhì)證?！蹲C據(jù)規(guī)定》第五十七條第(一)項至第(五)項和第(九)項規(guī)定了不具有合法性、不能作為定案根據(jù)的證據(jù)材料。其中“嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料”是指嚴(yán)重違反法定程序，而不是一般性違反法定程序;取證主體是指包括原告和第三人在內(nèi)的全體訴訟參加人，而不僅指被告。至于嚴(yán)重程度和一般程度的區(qū)分，《證據(jù)規(guī)定》中未明確界定，屬于法庭的自由裁量范圍。審判實踐中，法庭應(yīng)根據(jù)具體案件情況和法律精神作出公正判斷?！耙酝蹬?、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料”實際上是肯定了以秘密手段獲取的證據(jù)材料作為定案依據(jù)的可能性。只是該證據(jù)材料不能侵害他人合法權(quán)益?！耙岳T、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料”實際上是一種嚴(yán)重違反法定程序的取證行為。不管證據(jù)材料是否真實，只要采用了不正當(dāng)手段的方式，就不能作為定案依據(jù)。“當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料”是對當(dāng)事人違反訴訟程序所應(yīng)承受的法律后果的規(guī)定?！霸谥腥A人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料”是對域外或者港、澳、臺地區(qū)形成的證據(jù)材料的合法性規(guī)定?！安痪邆浜戏ㄐ院驼鎸嵭缘钠渌C據(jù)材料”是兜底條款。適用《證據(jù)規(guī)定》第五十九條規(guī)定時須注意：

(一)其中“法定程序”應(yīng)當(dāng)是指法律、法規(guī)和不與法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的規(guī)章規(guī)定的程序;

(二)被告應(yīng)履行充分的告知義務(wù)，在嚴(yán)格依照法定程序要求原告提供證據(jù)時，還應(yīng)將其拒不提供證據(jù)的法律后果告知原告;

(三)被告必須舉出確鑿證據(jù)證明其在行政程序中履行了要求原告提供證據(jù)的職責(zé)。

(四)“人民法院一般不予采納”意味著在特殊情況下，法院可以采納，賦予了法院一定的自由裁量權(quán)。

另外，《證據(jù)規(guī)定》第六十條、第六十一條和第六十二條中的內(nèi)容也屬于對證據(jù)合法性的規(guī)定，審判實踐中，應(yīng)注意理解和適用。

三、真實性的認(rèn)定

證據(jù)的關(guān)聯(lián)性和合法性在審查通過之后，法庭應(yīng)進(jìn)一步審查證據(jù)的真實性。《證據(jù)規(guī)定》第五十六條規(guī)定了一般情況下審查證據(jù)真實性的五個方面內(nèi)容，第五十三條確立了“法律真實”的證明要求。為了使行政訴訟案件中的“法律真實”最大限度地接近“客觀真實”，《證據(jù)規(guī)定》在第五部分“證據(jù)的審核認(rèn)定”中為證據(jù)真實性的認(rèn)定設(shè)立了一系列的證明規(guī)則：

1.排除規(guī)則，是指在實踐中，根據(jù)法官的經(jīng)驗足以判斷出此類證據(jù)是不真實的，應(yīng)當(dāng)排除在定案的證據(jù)之外的規(guī)則。豍《證據(jù)規(guī)定》第五十七條第(六)項至第(九)項對不具有真實性的證據(jù)材料進(jìn)行了排除，規(guī)定了不能作為定案依據(jù)。

2.最佳證據(jù)規(guī)則，是指選擇最佳形式的證據(jù)和最有說服力的證據(jù)作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)所遵循的規(guī)則?！蹲C據(jù)規(guī)定》第六十三條對這一規(guī)則作出了規(guī)定。

3.自認(rèn)規(guī)則，是自認(rèn)的提出、審查、采信所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則?！蹲C據(jù)規(guī)定》第六十五條、第六十六條和第六十七條均屬于對自認(rèn)行為作出的規(guī)定。適用《證據(jù)規(guī)定》第六十五條規(guī)定時，法庭也可不采信當(dāng)事人的自認(rèn)而參照相關(guān)證據(jù)認(rèn)定案件事實?！蹲C據(jù)規(guī)定》第六十六條規(guī)定的意義在于促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解矛盾，平息糾紛。

4.推定規(guī)則，是指根據(jù)法律規(guī)定、依事實或者日常生活經(jīng)驗法則，能夠推斷出另一個事實存在的一種證明規(guī)則。《證據(jù)規(guī)定》第六十八條、第六十九條和第七十條的規(guī)定均可以認(rèn)為屬于推定。

5.補強證據(jù)規(guī)則，是指證據(jù)本身的效力還不足以單獨作為定案根據(jù)，而必須在其他證據(jù)的印證下才能作為定案根據(jù)?！蹲C據(jù)規(guī)定》第七十一條規(guī)定的證據(jù)即屬于補強證據(jù)范疇，不能單獨作為定案依據(jù)，需要有其他證據(jù)印證，才能作為定案依據(jù)。

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