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寧波
申請復(fù)議與提起行政訴訟的關(guān)系
一是自由選擇制度，即行政管理相對人可以選擇解決行政爭議的方式，可以申請復(fù)議，也可以申請訴訟。如：礦山安全法的第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴?！痹谶@種情況下，行政管理相對人可以選擇行政復(fù)議，也可以選擇行政訴訟。但如果選擇了向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得申請行政訴訟。
二是復(fù)議前置制度，即根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政管理相對人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，必須先向行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，不允許未經(jīng)過行政復(fù)議程序直接向人民法院提起行政訴訟，只有對行政復(fù)議決定不服，才能到法院提起行政訴訟，如：中華人民共和國稅收征收管理法的第八十八條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人。納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴?！痹谶@里行政復(fù)議程序是提起該行政訴訟案件的必經(jīng)程序。在復(fù)議前置的情況下，行政管理相對人必須先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，只有出現(xiàn)了以下三種情況，申請人才可以向人民法院提起行政訴訟。
一是行政復(fù)議機關(guān)明確告知不予受理;
二是復(fù)議機關(guān)作出了行政復(fù)議決定，申請人不服;
三是已超過了法定的行政復(fù)議期限。
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