1.立法模式的選擇
因為訴訟類型的規(guī)范模式對訴訟類型的多少以及是否具有可擴展性有直接的影響。從行政訴訟類型的規(guī)范模式上看,盡管“默示主義”更能賦予法院較大的訴訟種類形成空間,使民眾尋求法律救濟的機會更多。但基于訴訟類型明確化和程序規(guī)則定型化的考慮,大陸法系國家更多地選擇了“明定主義”,如日本、德國和我國臺灣地區(qū)的行政訴訟法。行政訴訟類型應(yīng)當是開放的,在我國行政訴訟法修訂時,我們應(yīng)當采取概括主義與例舉主義相結(jié)合的模式,在確立基本訴訟類型之后,在基本類型下又劃分出一些亞類型,并沒定某些特殊的訴訟類型,或承認法定訴訟種類之外的其他“無名訴訟類型”。
2.類型構(gòu)造的基本標準
對概念進行劃分時,必須按照分類的規(guī)則來進行,即劃分時必須按同一標準進行分類,并且各子項外延必須互不相容。只有建立在科學(xué)、明確的標準基礎(chǔ)上的分類才能更好地實現(xiàn)行政訴訟類型化的價值。鑒于行政訴訟類型構(gòu)造的理論基礎(chǔ)在于公民訴權(quán)的有效保障,因而類型區(qū)分的標準也應(yīng)當著眼于當事人對其訴權(quán)的具體行使,亦即當事人訴訟請求的內(nèi)容,只有尊重當事人的訴權(quán)和訴訟請求,當事人的訴訟主體地位才能顯現(xiàn),審判權(quán)才能真正受到訴權(quán)的約束。綜觀各國行政法治的實踐,以當事人的訴訟請求內(nèi)容的不同作為區(qū)分行政訴訟類型的核心標準業(yè)已成為城外行政訴訟類型構(gòu)造的重要發(fā)展趨勢。作為一種獨立的區(qū)分標準,其本身應(yīng)具有高度的涵蓋性,能夠揭示行政訴訟的本質(zhì)屬性,因此,我國應(yīng)當以當事人的訴訟請求作為行政訴訟類型構(gòu)造最基本的標準。
3.我國應(yīng)確立的行政訴訟類型
以當事人的訴訟請求為主導(dǎo)性區(qū)分標準,我國未來行政訴訟的基本類型應(yīng)劃分為“行政撤銷訴訟、行政給付訴訟、行政確認訴訟”三種。這三類訴訟幾乎涵蓋了當事人起訴的所有情形,因此應(yīng)作為我國未來行政訴訟的最重要的基本類型。在基本類型下根據(jù)保護公民合法權(quán)益與維護客觀社會秩序的需要,可根據(jù)訴訟標的的不同,進一步區(qū)分出若干亞類型。撤銷訴訟可以再分為原行政行為撤銷之訴和行政復(fù)議行為撤銷之訴;行政給付之訴可以分為課予義務(wù)之訴與一般給付之訴,其中課予義務(wù)之訴又包括純粹行政不作為之訴和行政拒絕作為之訴兩種子類型?,F(xiàn)在學(xué)界探討比較多的行政訴訟形式,如公益訴訟、當事人訴訟、機關(guān)訴訟等,這些訴訟類型充其量也只是訴訟當事人之間的關(guān)系以及行政爭議的屬性發(fā)生某些變化而已。訴訟請求無非是撤銷、變更車責(zé)令行政機關(guān)履行義務(wù),其仍需借助于“行政撤銷訴訟、行政給付訴訟、行形,因此應(yīng)作為我國未來行政訴訟的最重要的基本類型。
在基本類型下根據(jù)保護公民合法權(quán)益與維護客觀社會秩序的需要,可根據(jù)訴訟標的的不同,進一步區(qū)分出若干亞類型。撤銷訴訟可以再分為原行政行為撤銷之訴和行政復(fù)議行為撤銷之訴;行政給付之訴可以分為課予義務(wù)之訴與一般給付之訴,其中課予義務(wù)之訴又包括純粹行政不作為之訴和行政拒絕作為之訴兩種子類型。現(xiàn)在學(xué)界探討比較多的行政訴訟形式,如公益訴訟、當事人訴訟、機關(guān)訴訟等,這些訴訟類型充其量也只是訴訟當事人之間的關(guān)系以及行政爭議的屬性發(fā)生某些變化而已。訴訟請求無非是撤銷、變更車責(zé)令行政機關(guān)履行義務(wù),其仍需借助于“行政撤銷訴訟、行政給付訴訟、行政確認訴訟”三種基本類型。
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